Решение № 2А-3311/2017 2А-3311/2017~М-3900/2017 М-3900/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-3311/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Китаевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 и ФИО3 к Администрации г. Пензы о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Пензы, помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности при Администрации г. Пензы Номер от 16 июня 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, обратились в суд с административным иском к Администрации г. Пензы о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Пензы, помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности при Администрации г. Пензы (далее по тексту межведомственная комиссия) Номер от 16.06.17, которым установлено отсутствие оснований для признания многоквартирного жилого дома Адрес аварийным и подлежащим сносу и об обязании ответчика повторно рассмотреть вопрос о пригодности либо непригодности для проживания жилых помещений.

В обоснование административного иска указали, что решением Ленинского районного суда г. Пензы от 05.04.2017 было признано незаконным заключение межведомственной комиссии Номер от 15.11.2016, на ответчика возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома Адрес требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. 16.06.2017 межведомственная комиссия вынесла заключение Номер об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: Адрес аварийным и подлежащим сносу в связи оценкой состояния, как работоспособное. Считают данное решение незаконным, необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства. В частности принятое межведомственной комиссией решение не предусмотрено положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Оно не содержит решения в отношении реконструкции, тогда как такая оценка должна быть дана. Указанное заключение противоречит экспертному заключению АНО « НИЛСЭ» Номер от 25.11.2015 и заключению ФБУ « Пензенская ЛСЭ Минюста России» Номер от 25.11.2015 г., которыми установлено несоответствие выполненных работ по возведению жилого дома требованиям нормативно-технической документации, техническое состояние строительных конструкций признано ограниченно-работоспособным, а на некоторых участках- аварийным. Оспариваемое заключение влечет нарушение права истцов на законное и обоснованное решение вопроса о состоянии дома и право на расселение либо получение компенсации в связи с аварийностью либо право на реконструкцию.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 – ФИО6 и ответчик Караян О.А исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации г. Пензы по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что при принятии оспариваемого решения комиссией были устранены нарушения, установленные решением Ленинского районного суда г. Пензы от 5.04.2017 г., были исследованы и оценены все экспертные заключения, указанные административными истцами, однако, поскольку эти заключения не содержали конкретных выводов, которые предусмотрены Положением, утвержденным постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006 года, за основу было взято заключение ООО « СервисСтройПроект». Оснований сомневаться в компетентности специалиста, подготовившего техническое заключение и имеющего допуск к соответствующим видам работ, у межведомственной комиссии не имелось.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками квартиры № Номер и № Номер соответственно, расположенных в многоквартирном жилом доме Адрес . (л.д.45-48)

Заключением межведомственной комиссии от 15.11.2016 года Номер принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома Адрес аварийным и подлежащим сносу в связи с оценкой его технического состояния как работоспособного.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 05.04.2017 вышеуказанное заключение признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность провести оценку соответствия многоквартирного дома Адрес требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (л.д. 11-15).

Во исполнение решения суда 16.06.2017 года состоялось заседание межведомственной комиссии, по результатам которого вынесено заключение от 16.06.2017 года Номер об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома Адрес аварийным и подлежащим сносу в связи с оценкой его технического состояния как работоспособного (л.д. 10)

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( далее по тесту- Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, созданной в этих целях для жилых помещений жилищного фонда РФ органом местного самоуправления, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. п. 42, 43 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (п. 47 Положения)

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из оспариваемого заключения, решение было принято по результатам рассмотрения вышеуказанного решения Ленинского районного суда г. Пензы, заключения Госжилстройтехинспекции на основании экспертизы ООО «Фундамент» от 02.12.2015, заключения ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 14.09.2015 Номер , заключения Госжилстройтехинспекции на основании заключений АНО «НИЛСЭ» от 25.11.2015 Номер и ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 25.11.2015 Номер , технического заключения ООО «СервисСтройПроект» от 03.10.2016 № Номер , технического паспорта от 26.11.2010, копий правоустанавливающих документов.

Согласно п.10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п.3.3, 3.4,3.5, 3.8 Положения о межведомственной комиссии основной формой работы межведомственной комиссии является заседание. Заседание межведомственной комиссии оформляется протоколом.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика и протоколу заседания межведомственной комиссии выводы комиссии основаны на результатах обследования жилого дома, отраженных в техническом заключении ООО « СервисСтройпроект», определившем техническое состояние дома как работоспособное. При этом оценивая другие имеющиеся в распоряжении комиссии экспертные исследования и отвергая их, комиссия исходила из того, что они не содержат информации об аварийности и не отражают состояние всего жилого дома.

Вместе с тем, как следует из заключения АНО « НИЛСЭ» Номер от 25.11.2016 г. техническое состояние строительных конструкций на участках плит перекрытий секции 2 участок 13-14/Г-М; для секции 3 участки 14-16/Г-М, 19-20/Г-М; для секции 4 участок 21-23/Г-М секции 2,3,4 характеризуются как – аварийное состояние, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. С учетом поверочных расчетов можно заключить, что возможно обрушение несущих конструкций дома Адрес . Однако, комиссией данные выводы проигнорированы и какого-либо обоснования почему они не были приняты во внимание либо признаны недостоверными не приведено. Надлежащая оценка указанному заключению не дана.

При наличии в распоряжении межведомственной комиссии документов, содержащих различную квалификацию работоспособности несущих конструкций жилого дома, выводы были сделаны только на основании одного заключения ООО « СервисСтройПроект», которое по мнению комиссии является единственным заключением, содержащим выводы, указанные в п.47 Положения, утв. Постановлением Правительства № 47.

Однако, выводы, содержащиеся в данном заключении, по мнению суда не являются достоверными, поскольку как следует из протокола допроса специалиста ФИО1( специалист ООО « СервисСтройПроект») от 10.03.2017 года в рамках уголовного дела Номер , износ конструктивных элементов определялся им по фактическому состоянию без инструментального обследования, фундамент им не исследовался, технические расчеты не производились, доступ в жилые помещения ему обеспечен не был, сделанные им выводы он признал неверными.

Таким образом, указанное техническое заключение, не может быть положено в основу заключения межведомственной комиссии.

Поскольку решение об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу принималось только на основании заключения ООО « СервисСтройПроект», являющегося недостоверным, а иные экспертные заключения, содержат выводы, отличные от выводов ООО « СервисСтройпроект», должны образом которым оценка не дана, заключение межведомственной комиссии подлежит признанию незаконным, а нарушенное право административных истцов на безопасные условия проживания и объективное решение о состоянии жилого дома подлежит восстановлению путем возложения на межведомственную комиссию обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома Адрес требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Пензы, помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности при Администрации г. Пензы Номер от 16 июня 2017 года об оценке соответствия помещений многоквартирного дома Адрес требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Пензы, помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности при Администрации г. Пензы в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома Адрес требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2017 года.

Судья Н.В. Копылова