Постановление № 5-731/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 5-731/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2019 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Антонова Г.М., с участием ФИО1 лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, ОГРН № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, юридический адрес: 367012, <адрес>,

- за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО1 по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № К-19 в отношении юридического лица – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО2 в суде вину юридического лица не признал и просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения по изложенным в отзыве по делу доводам.

Отзыв по делу мотивирован тем, что норма ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Между тем, непредставление Министерством испрошенных документов не является умышленным невыполнением требований, а обусловлен объективными причинами и в действиях (бездействии) Министерства отсутствует состав административного правонарушения. ФИО1 были истребованы у Министерства правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на объект недвижимости. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме выписки в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений. Таким образом, правоудостоверяющий документ – выписка из ЕГРН в течение трех дней с момента получения определения об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ Министерством не была представлена в ФИО1 по независящим от него объективным причинам. Земельный участок с кадастровым номером 05:05:000067:2, на которые ФИО1 истребовало у Министерства правоудостоверяющие документы, является составной частью большего земельного участка с кадастровым номером 05:05:000067:0006. В реестре государственного имущества и в реестре договора аренды земельного участка информации по земельному участку с кадастровым номером 05:05:000067:2 Министерство не обнаружило. Для выявления пользователя земельного участка была запрошена соответствующая информация в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, в ГКУ РД «Республиканское ФИО1 Отгонного Животноводства», Администрация МР «<адрес>», Администрация МО «сельсовет «Цолодинский» <адрес>, Администрации МО «<адрес>» <адрес>. В результате собранной информации было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:05:000067:2 не является самостоятельным объектом недвижимости, а является составной частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 05:05:000067:00006, площадью 1007390 кв.м; право собственности Республики Дагестан на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Министерства №-р от ДД.ММ.ГГГГ; в связи с обращением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и МО «сельсовет Цолодинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р право постоянного бессрочного пользования СХК «им. <адрес>» <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 05:05:000067:00006, площадью 1007.3900 га было переоформлено на право аренды на 20 лет; с СХК «им. <адрес>» <адрес> был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 20 лет; на сегодняшний день земельный участок находится в пользовании СХК «им. <адрес>»; несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке организована администрацией поселения «Цияб Цолода», входящего в состав МО «сельсовет «Цолодинский» <адрес>; капитальные строения на земельном участке возведены жителями поселения «Цияб Цолода». Для выяснения вышеприведенной информации Министерству понадобилось больше времени, чем было указано в определении об истребовании информации. Постановлением Территориального ФИО1 федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства было прекращено ввиду того, что не установлены правообладатель земельного участка с кадастровым номером 05:05:000067:2, а также лица, виновные в организации несанкционированной свалки на земельном участке. Из материалов дела следует, что определение от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений поступило в Министерство ДД.ММ.ГГГГ. Трехдневный срок с момента поступления определения в Министерство истек не позднее 24:00 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу об административном правонарушении факт правонарушения имел место ДД.ММ.ГГГГ, 24:00. При этом в материалах дела не имеется каких-либо определений ФИО1 об истребовании сведений, срок которых истекал бы в 24:00 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, в суд не явился и о причинах своей неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения ФИО1 юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как усматривается из материалов дела, государственный инспектор ФИО1 по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, определением истребовал у Министерства по земельным и имущественным отношениям по <адрес> правоустанавливающие документы на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:05:000067:2.

Так, из определения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственным инспектором ФИО1 по <адрес> ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Определением государственного инспектора ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан истребованы правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок с кадастровым номером 05:05:000067:2.

В материалах дела имеется почтовое уведомление, согласно которому определение об истребовании сведений получено в Министерстве ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора ФИО1 по РД в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан протокола об административном правонарушении и привлечения данного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Определение от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании у Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок с кадастровым номером 05:05:000067:2 согласно почтовому уведомлению получено в Министерстве ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, установленный должностным лицом трехдневный срок для представления истребованных документов и сведений истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении дата и время совершения административного правонарушения указано – ДД.ММ.ГГГГ 24 час. 00 мин.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения, событие административного правонарушения не конкретизировано - какие именно законные требования должностного лица не выполнены Министерством.

ФИО1 юридического лица ФИО2 пояснил в суде, что непредставление Министерством испрошенных документов не является умышленным невыполнением требований, а обусловлено объективными причинами, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме выписки в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, в связи с чем выписка из ЕГРН в течение трех дней с момента получения определения об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ Министерством не была представлена в ФИО1 по независящим от него объективным причинам.

Согласно представленному ФИО1 юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО5 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что основанием прекращения производства по делу послужило то, что не установлены лица, виновные в организации несанкционированной свалки, а также в соответствии с запросом от ДД.ММ.ГГГГ из ФГИС ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:05:000067:2 данные о правообладателе отсутствуют.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Предоставленный госинспектором ФИО1 по <адрес> трехдневный срок нельзя считать разумным, поскольку у юридического лица отсутствовала реальная возможность своевременно представить испрашиваемую информацию, что в свою очередь, в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяет считать вину Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан установленной.

Таким образом, в бездействии юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный районный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.М. Антонова