Решение № 2-3827/2019 2-3827/2019~М-3364/2019 М-3364/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-3827/2019

Дело № 2-3827/2019

УИД 0001RS-01-2019-007331-31


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панарина П.В.

при секретаре Шварц Я.С.

с участием:

прокурора Эповой Л.Н.

представителя ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1

представителя ответчика МБОУ г. Новосибирска

«Средняя общеобразовательная школа № 18» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 18» и мэрии г. Новосибирска о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с исковым заявлением, после уточнения (л.д. 44), к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 18» (далее – МБОУ СОШ № 18), мэрии г. Новосибирска, в котором просит обязать мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 18» для оснащения кабинета следующим оборудованием и медицинскими изделиями: тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомером – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.; шприцем одноразовым с иглами (комплектами по 100 шт.) на 1 мл – не менее 1 компл., на 2 мл – не менее 5 компл., на 5 мл – не менее 5 компл., на 10 мл – 1 компл.; холодильником – 1 шт.; пипетками – 7 шт.; носилками – 1 шт; травматологической укладкой, включающей: 1 комплект шин пневматических (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикса большого – 1 шт.; корцанга 4 шт.; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 18» произвести оснащение медицинского кабинета, в соответствии с выявленными нарушениями, а именно, оборудовать кабинет следующим оборудованием и медицинскими изделиями: тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомером – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.; шприцем одноразовым с иглами (комплектами по 100 шт.) на 1 мл – не менее 1 компл., на 2 мл – не менее 5 компл., на 5 мл – не менее 5 компл., на 10 мл – 1 компл.; холодильником – 1 шт.; пипетками – 7 шт.; носилками – 1 шт; травматологической укладкой, включающей: 1 комплект шин пневматических (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикса большого – 1 шт.; корцанга 4 шт.

В обоснование указанных требований прокурор указывает, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных организациях. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет в МБОУ СОШ № 18 оснащен не в полном объеме. Установлено, что в кабинете отсутствуют следующие медицинские изделия: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомер – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.; шприц одноразовым с иглами (комплектами по 100 шт.) на 1 мл – не менее 1 компл., на 2 мл – не менее 5 компл., на 5 мл – не менее 5 компл., на 10 мл – 1 компл.; холодильник – 1 шт.; пипетки – 7 шт.; носилки – 1 шт; травматологическая укладка, включающая: 1 комплект шин пневматических (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикс большой – 1 шт.; корцанга 4 шт.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи и представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из пояснений директора МБОУ СОШ № 18 следует, что устранить нарушения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних собственными средствами не представляется возможным, поскольку выделяемые ежегодно денежные средства в размере 2 000 р. расходуются на приобретение лекарственных препаратов, соответственно, оснастить в полном объеме медицинский кабинет без дополнительных денежных средств невозможно, поступление денежных средств в 2019 году на указанные цели не предусмотрено.

Образовательное учреждение несет обязанность по оснащению медицинского кабинета для оказания медицинской помощь несовершеннолетним.

В соответствии с уставом МБОУ СОШ № 18, учредителем образовательного учреждения является город Новосибирск. От имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска. Следовательно, расходы на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № 18 осуществляется из местного бюджета.

Непринятие мер по оснащению медицинского кабинета не позволяет оказать обучающимся первичную медико-санитарную помощь в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц граждан на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

В судебном заседании прокурор Эпова Л.Н. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 18 – директор ФИО2 в судебном заседании пояснила, что отсутствуют финансовые возможности оборудовать всем необходимым медицинский кабинет.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 18 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 80 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, организация во всех общеобразовательных учреждениях медицинского обслуживания учащихся, в том числе в период обучения в образовательных учреждениях предусмотрена ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», имеющим большую юридическую силу.

Следовательно, помещения медицинского блока обязаны быть оснащены образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приказ Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.).

Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 9 указанного Порядка, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 11 и 12 указанного Порядка предусмотрено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 с 01 сентября 2011 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

СанПиН 2.4.2.2821-10 также содержат требование об обустройстве медицинского кабинета.

Согласно п. 4.23 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, кабинет врача, процедурный, прививочный и стоматологический кабинеты оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Прививочный кабинет оборудуют в соответствии с требованиями по организации иммунопрофилактики инфекционных болезней.

Как установлено в ходе судебного заседания проведенной проверкой медицинского кабинета МБОУ СОШ № 18 выявлены нарушения действующего законодательства, в частности неисполнение приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н в части несоблюдения стандарта оснащения медицинского кабинета. В кабинете отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомер – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.; шприц одноразовым с иглами (комплектами по 100 шт.) на 1 мл – не менее 1 компл., на 2 мл – не менее 5 компл., на 5 мл – не менее 5 компл., на 10 мл – 1 компл.; холодильник – 1 шт.; пипетки – 7 шт.; носилки – 1 шт; травматологическая укладка, включающая: 1 комплект шин пневматических (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикс большой – 1 шт.; корцанга 4 шт.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями директора МБОУ СОШ №18 – ФИО2.

В соответствии с п. 1.2. Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №18», учрежденного приказом от 31 марта 2014 года №273-од, учредителем учреждения является муниципальное образование города Новосибирска. В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска. Главное управление образования мэрии города Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований об обязании мэрии города Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № 18 оборудованием, медицинскими изделиями; а также об обязании МБОУ СОШ № 18 произвести оснащение медицинского кабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно, оборудовать кабинет: тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомером – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.; шприцем одноразовым с иглами (комплектами по 100 шт.) на 1 мл – не менее 1 компл., на 2 мл – не менее 5 компл., на 5 мл – не менее 5 компл., на 10 мл – 1 компл.; холодильником – 1 шт.; пипетками – 7 шт.; носилками – 1 шт; травматологической укладкой, включающей: 1 комплект шин пневматических (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикса большого – 1 шт.; корцанга 4 шт.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 18» и мэрии г. Новосибирска о понуждении к совершению действий удовлетворить.

1. Обязать мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 18» следующим оборудованием и медицинскими изделиями: тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомером – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.; шприцем одноразовым с иглами (комплектами по 100 шт.) на 1 мл – не менее 1 компл., на 2 мл – не менее 5 компл., на 5 мл – не менее 5 компл., на 10 мл – 1 компл.; холодильником – 1 шт.; пипетками – 7 шт.; носилками – 1 шт; травматологической укладкой, включающей: 1 комплект шин пневматических (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикса большого – 1 шт.; корцанга 4 шт.

Обязать МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 18» произвести оснащение медицинского кабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно, оборудовать кабинет следующим оборудованием и медицинскими изделиями: тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомером – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.; шприцем одноразовым с иглами (комплектами по 100 шт.) на 1 мл – не менее 1 компл., на 2 мл – не менее 5 компл., на 5 мл – не менее 5 компл., на 10 мл – 1 компл.; холодильником – 1 шт.; пипетками – 7 шт.; носилками – 1 шт; травматологической укладкой, включающей: 1 комплект шин пневматических (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; бикса большого – 1 шт.; корцанга 4 шт.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин