Решение № 2-1071/2017 2-1071/2017~М-877/2017 М-877/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-1071/2017

Дело № 2-1071/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре Конгуновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, об обязании предоставить по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности внести в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту проживания, на территории с. Шебалино Республики Алтай, мотивируя заявленные требования тем, что имеет статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Место нахождение отца ФИО3 неизвестно, мать ФИО4 была лишена родительских прав. Истец обучалась в специальной (коррекционной) школе-интернате 8 вида г. Горно-Алтайска, которую закончила ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письма БУ РА «Управление социальной поддержки населения Шебалинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не имеет права на постановку на учет в жилищную комиссию для бесплатного предоставления жилого помещения. Ранее 2015 года истец не обращалась в органы соцзащиты для постановки на учет и не знала, что в соответствии с действующим законодательством должна была встать на учет до 23 лет. Данные обстоятельства не знала и не могла знать в силу своего заболевания, а именно является умственно отсталой с диагнозом олигофрения с детства и не могла знать нормы права. В связи с чем, обязанность по уведомлению ее о правах и постановка на учет возлагалась на учреждение, где воспитывалась, а затем на органы соцзащиты. Поскольку ФИО2 не имеет в собственности жилого помещения, является лицом из числа сирот, в настоящее время ввиду отсутствия жилого помещения вынуждена проживать у родственников, снимать жилье, она подлежит обеспечению жильем, тем самым нарушены ее законные права и интересы как социальной категории граждан – сирот на бесплатное получение жилья. После того как ей стало известно, что органы власти безответственно отнеслись к своим обязанностям и к ее судьбе, в течение 15 лет самостоятельно пыталась исправить их нарушения, приняв все возможные меры.

В судебном заседании истец ФИО2 пояснила, что после окончания техникума проживала с бабушкой и дедушкой в с. Эликманар, они уговорили ее проживать у них, не обращаться за предоставлением жилья, обещали построить избушку на своем земельном участке, поэтому она не обращалась в органы опеки с заявлением о постановке на очередь для получения жилья. После смерти бабушки и деда решила обратиться в органы опеки за предоставлением жилья, на момент обращения ей исполнилось 32 года.

Представитель истца адвокат Сахно М.В., действующий на основании ордера, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие условий предусмотренных законом, поскольку истцом не представлено доказательств обращения в установленном порядке с заявлением и документами в орган опеки до достижения возраста 23 лет о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В суде установлено, что родителями ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: ФИО1 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты>.

Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ « Об определении несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в учреждение общественного воспитания» постановлено ходатайствовать о выделении путевки в учреждение общественного воспитания.

Согласно справке МОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида ФИО2 обучалась в данном образовательном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в суде нашли подтверждение доводы истца о том, что в несовершеннолетнем возрасте ФИО2 осталась без попечения родителей, находилась в учебном заведении на полном государственном обеспечении.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Таким образом, в приведенных изменениях норм права, вступивших в действие с 01.01.2013, на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления, и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения. При этом вопрос о постановке на учет носит заявительный характер.

Каких-либо доказательств того, что истец ФИО2 ранее обращалась в органы опеки и попечительства с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, либо состояла на таком учете, в суд представлено не было. Не было представлено убедительных доказательств в подтверждение наличия объективных и уважительных причин, не позволивших ФИО2 своевременно обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением; каких-либо препятствий в осуществлении права истца на включение в список детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны государственных органов не установлено. Установление ФИО2 инвалидности <данные изъяты>, не свидетельствует о препятствии в постановке на учет.

Кроме того, из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что ей было известно о праве на обращение за постановкой на очередь по предоставлению жилья как лица, оставшегося без попечения родителей, но она послушала уговоры родных и не стала обращаться.

Применительно к данному делу ФИО2 должна была представить суду доказательства того, что она предпринимала меры, направленные на защиту ее права на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 23 лет. Между тем, таких доказательств в материалах дела не имеется.

Отсутствуют и доказательства уважительности причин пропуска ФИО2 установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением.

Признание ФИО2 лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после достижения ею 23-летнего возраста и при отсутствии обращения за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, не повлечет для истца необходимых правовых последствий для включения в списки по Республике Алтай детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета Республики Алтай.

Суд отмечает, что правовой характер статуса лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Поскольку до достижения 23 лет истец не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была постановлена до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, оснований для включения ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, у суда не имеется.

Кроме того, у истца в настоящее время отсутствует право на получение жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то отсутствуют предусмотренные ст. 98 ГПК РФ основания для возложения на ответчика судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о возложении обязанности внести в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории с. Шебалино Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Е. Беспалова

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2017 года