Решение № 2А-8536/2017 2А-8536/2017~М-7846/2017 М-7846/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-8536/2017

Копия
РЕШЕНИЕ Дело <номер изъят>

Именем Российской Федерации

30.11.2017 город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи А.Ф. Сунгатуллина

при секретаре судебного заседания Е.С. Ясоновой,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Казани административное дело по административному исковому заявлению муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 284» Советского района г. Казани (далее – административный истец) к Департаменту надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, и руководителю этого департамента ФИО2 (далее – административные ответчики) о признании незаконным предписания указанного департамента от <дата изъята> № <номер изъят>,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления указывается, что указанным выше оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность в срок до <дата изъята> устав образовательного учреждения привести в соответствие с требованиями пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части: порядка формирования и сроков полномочий органов управления ДОУ, порядка принятия ими решений; определения уставом образовательного учреждения порядка принятия локальных актов, локальные акты, регламентирующие деятельность органов самоуправления ДОУ, привести в соответствие с требованиями статьи 30 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и устава этого учреждения в полном объеме; обеспечить соблюдение требований статей 28 и 41 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части представления документов, подтверждающих создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников ДОУ: о соответствии образовательного процесса ДОУ установленным государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; лицензии на медицинскую деятельность или договора на медицинское обслуживание обучающихся ДОУ, заключенного с медицинской организацией, в лицензии которой указан адрес осуществления медицинской деятельности: <адрес изъят>; представить документы, подтверждающие право пользования недвижимым имуществом (отдельно стоящее кирпичное здание склада), расположенного на территории ДОУ, или законность его нахождения на территории ДОУ (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 102 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Однако, по мнению административного истца, данное предписание является незаконным, поскольку указанная обязанность по приведению устава в соответствие с законодательством РФ в сфере образования создает препятствия к осуществлению права свобод и реализации законных интересов. Административный истец не обладает полномочиями по внесению изменений в устав и приведению его в соответствие с законодательством в сфере образования, так как данными полномочиями обладают учредители данной организации.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее в судебном заседании административный иск не признал, представил возражения, в обоснование которых указывает на то, что оспариваемое предписание явилось результатом проведения внеплановой проверки, проводившейся с целью установить исполнение административным истцом результатов ранее проведенной плановой проверки, кроме того, административный истец вправе инициировать внесение изменений в свои учредительные документы.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в судебном заседании высказала мнение об обоснованности административного иска.

Административный ответчик ФИО2 и представители заинтересованных лиц Министерства образования и науки Республики Татарстан и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав представителя административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что указанным выше оспариваемым предписанием, вынесенным по результатам проведенной внеплановой проверки, проводившейся с целью проверки исполнения ранее выданного <дата изъята> предписания, на административного истца возложена обязанность в срок до <дата изъята> устав образовательного учреждения привести в соответствие с требованиями пункта 4 части 2 статьи 25, части 5 статьи 26 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части: порядка формирования и сроков полномочий органов управления ДОУ, порядка принятия ими решений; определения уставом образовательного учреждения порядка принятия локальных актов, локальные акты, регламентирующие деятельность органов самоуправления ДОУ, привести в соответствие с требованиями статьи 30 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и устава этого учреждения в полном объеме; обеспечить соблюдение требований статей 28 и 41 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части представления документов, подтверждающих создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников ДОУ: о соответствии образовательного процесса ДОУ установленным государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; лицензии на медицинскую деятельность или договора на медицинское обслуживание обучающихся ДОУ, заключенного с медицинской организацией, в лицензии которой указан адрес осуществления медицинской деятельности: <адрес изъят>; представить документы, подтверждающие право пользования недвижимым имуществом (отдельно стоящее кирпичное здание склада), расположенного на территории ДОУ, или законность его нахождения на территории ДОУ (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 102 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан создан в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от <дата изъята> N УП-713, является структурным подразделением Министерства образования и науки Республики Татарстан, осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные субъектам Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Положение о Департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан утверждено приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> N 612/14.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится, в числе прочего, следующее полномочие: государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" понятию «образование» дается следующее определение. «Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов».

Таким образом, из приведенных выше положений нормативных актов следует, что осуществляемое департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан соответствующее полномочие есть обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) именно в обозначенной сфере - едином целенаправленном процессе воспитания и обучения, являющимся общественно значимым благом и осуществляемого в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. И данная сфера не включает в себя процесс разработки и утверждения устава образовательной организации, порядок принятия ею локальных нормативных актов, контроля за исполнением требований закона по охране здоровья и правильностью владения имуществом, несмотря на то, что Федеральный закон от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в своей главе 3 регламентирует вопросы содержания устава этого учреждения, управления и принятия им локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения, а в статьях 41 и 102 регламентирует вопросы охраны здоровья обучающихся и владения образовательным учреждением имуществом соответственно.

Пункт 2.3.1 Положения о Департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (утв. приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> N 612/14) содержит указание на то, что этот Департамент в пределах переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и во исполнение их осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Данная формулировка позволяет широко толковать понятие государственного надзора в сфере образования и, по мнению суда, не соответствует тому объему полномочий по осуществлению государственного надзора в сфере образования, который передан Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд установил несоответствие пункта 2.3.1 Положения о Департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (утв. приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> N 612/14) требованиям пункта 1 части 1 статьи 7 и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в связи с чем при разрешении предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ вопроса о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на совершение оспариваемого действия по выдаче предписания, приходит к выводу о том, что эти требования Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан не соблюдены, оспариваемое действие по выдаче предписания, в котором содержатся указания об устранении нарушений требований закона, непосредственно не связанных с процессом образования, выходит за рамки предоставленных административному ответчику полномочий, вследствие чего оспариваемое действие по выдаче предписания следует признать незаконным.

В этой связи следует отметить, что согласно статьям 1 и 21 (пункт 1) Федерального закона от <дата изъята> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами, является предметом прокурорского надзора.

В соответствии со статьями 85 и 86 Федерального закона от <дата изъята> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контроль в сфере охраны здоровья включает в себя, помимо прочего, контроль качества и безопасности медицинской деятельности, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при том, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, привлекают к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, составляют протоколы об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья, рассматривают дела об указанных административных правонарушениях и принимают меры по предотвращению таких нарушений.

Относительно же требования предписания представить документы, подтверждающие право пользования расположенным на территории образовательного учреждения недвижимым имуществом, следует отметить, что ни Федеральный закон от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ни Федеральный закон от <дата изъята> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к которому отсылает статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривают полномочия какого-либо государственного органа при обычных условиях требовать представления указанных документов. Вопрос о правомерности пользования образовательным учреждением этим имуществом может быть при наличии предусмотренных законом оснований предметом прокурорского надзора, либо в случае наличия гражданско-правового спора с лицом, по мнению которого пользование этим имуществом нарушает его права и законные интересы, – предметом судебного рассмотрения.

Таким образом, исполнение упоминаемых в оспариваемом предписании требований Федерального закона от <дата изъята> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" является предметом прокурорского надзора и государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а не федерального государственного надзора в сфере образования.

Кроме того, в рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока исполнения ранее выданного предписания, текст которого суду не представлен.

Между тем, согласно части 21 статьи 10 Федерального закона от <дата изъята> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Однако отсутствие текста ранее вынесенного предписания не позволяет суду проверить содержание оспариваемого предписания на предмет соответствия приведенной выше нормы закона и свидетельствует о том, что административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение довода о законности проведения внеплановой проверки.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от <дата изъята> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", изменения в устав муниципальных бюджетных или казенных учреждений вносятся в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 6.1 «Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений <адрес изъят>, а также утверждения уставов муниципальных учреждений <адрес изъят> и внесения в них изменений» (утв. Постановлением Исполкома муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята> N 11809), устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются распорядительным актом Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

Следовательно, оспариваемое предписание, вынесенное в адрес административного истца, является фактически неисполнимым последним, поскольку административный истец не обладает полномочиями по утверждению вносимых в устав этого учреждения изменений.

Также относительно существа указанных в оспариваемом предписании требований следует отметить, что точное исполнение их невозможно в силу размытого характера этих требований.

Оспариваемое предписание нарушает следуемое из положений пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права административного истца на недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В связи с изложенным административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Поскольку установленный оспариваемым предписанием срок для устранения отмеченных в нем нарушений истек, суд не усматривает оснований для обязания административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с Министерства образования и науки Республики Татарстан, структурным подразделением которого является административный ответчик Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная последним при подаче рассматриваемого административного иска государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать предписание Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан от <дата изъята> № <номер изъят> незаконным.

Взыскать с Министерства образования и науки Республики Татарстан в пользу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 284» Советского района г. Казани 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.

Судья подпись А.Ф. Сунгатуллин

Решение в окончательной форме принято 05.12.2017.