Решение № 2-577/2024 2А-43/2024 2А-43/2025 2А-43/2025(2-577/2024;)~М-550/2024 М-550/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-577/2024

Дело № 2а-43/2024

УИД 75RS0004-01-2024-000963-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника Балейской межрайонной прокуратуры Забайкальского края ФИО1,

представителя ответчика администрации Балейского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 12 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере транспортной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, дана оценка акту внеплановой выездной проверки Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по итогам проверки объекта транспортной инфраструктуры 1 категории - «мост через <адрес> в <адрес>, автомобильная дорога <адрес>», по результатам которых установлено, что администрацией ГП «<адрес>»: не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (сведения размещены 24.08.2021г., срок проведения оценки уязвимости истек 24.11.2021г.); не информируются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер, по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Объект транспортной инфраструктуры - «мост через <адрес> в <адрес>, автомобильная дорога «<адрес>» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца.

Данные обстоятельства нарушают права граждан на транспортную безопасность, антитеррористическую защищённость объектов транспортной инфраструктуры.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести оценку уязвимости мостового сооружения через <адрес> в <адрес>, автомобильная дорога «<адрес>», представить её результат на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер, по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий; в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать мостовое сооружение через <адрес> в <адрес>, автомобильная дорога «<адрес>», техническими средствами транспортной безопасности, обеспечивающими передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности.

Определением суда от 12 февраля 2025 года администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края привлечена к участию в деле в качестве соответчика, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство транспорта РФ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Протокольным определением от 12 марта 2025 года ответчик администрация городского поселения «Город Балей» заменена правопреемником администрацией Балейского муниципального округа Забайкальского края.

Определением Балейского городского суда Забайкальского края от 12марта 2025 года административные исковые требования Балейского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать мостовое сооружение через <адрес> в <адрес>, автомобильная дорога <адрес>», техническими средствами транспортной безопасности, обеспечивающими передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности выделены отдельное производство.

В судебном заседании представитель истца помощник Балейской межрайонной прокуратуры ФИО1, действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования признал.

Заинтересованные лица Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство транспорта РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1.2 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. № 16-ФЗ (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее - категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Вопросы транспортной безопасности урегулированы в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» от 21.12.2020г. № 2201 (далее Постановление Правительства РФ № 2201).

Так, согласно указанному постановлению субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры; обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом ”О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете.

Как следует из материалов дела, Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере транспортной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, дана оценка акту внеплановой выездной проверки Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО) от 14.02.2023, составленного по итогам проверки объекта транспортной инфраструктуры 1 категории - «мост через <адрес> в <адрес>, автомобильная дорога <адрес>

В ходе проверки установлены следующие нарушения вышеназванных норм закона в деятельности администрации ГП «Город Балей»: не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (сведения размещены 24.08.2021, срок проведения оценки уязвимости истек 24.11.2021); не информируются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер, по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Таким образом, судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени администрацией не приняты меры в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем бездействие администрации следует признать незаконным.

Данные обстоятельства нарушают права граждан на транспортную безопасность, антитеррористическую защищённость объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, выписки из ЕГРН от 16.12.2024 года, собственником мостового сооружения через <адрес> в <адрес>, автомобильная дорога <адрес>» является городское поселение «Город Балей», в связи с чем, на администрацию Балейского городского округа Забайкальского края, как правопреемника администрации городского поселения «Город Балей» должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, с учетом мнения сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения судебного акта в части возложения на администрацию Балейского муниципального округа обязанности устранить допущенные нарушения – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости мостового сооружения через <адрес> в <адрес>, автомобильная дорога «<адрес>», представить её результат на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3-х месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер, по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025 года.