Решение № 2-17/2020 2-17/2020(2-532/2019;)~М-372/2019 2-532/2019 М-372/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-17/2020

Дело № 2-17/2020 УИД 25RS0013-01-2019-000523-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г.Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Сундюковой М.Ю.,

при помощнике судьи Бекжановой В.В.,

при участи истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Партизанского городского округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского городского округа, Министерству энергетики РФ. третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление экономики и собственности администрации Партизанского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, о заключении договора на предоставление социальной выплаты и согласовании списка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от <Дата> №___. До приватизации квартиры он проживал в ней и был зарегистрирован на основании ордера с <Дата> Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» №___/з от <Дата>, жилой дом по адресу: <адрес> рекомендован к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная», ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них. В соответствии с «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. №428 собственник жилого помещения, признанного ветхим и не пригодным к проживанию в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и члены его семьи имеет право на социальную выплату на приобретение жилья взамен ветхого. <Дата> он обратился с заявлением в администрацию Партизанского городского округа с просьбой включить его в список граждан, подлежащих переселению. Письмом от <Дата> ответчик отказал ему во включение в список на переселение, в связи с тем, что, по мнению ответчика, для включения его в список указанными выше Правилами не предусмотрены основания. В соответствии с п.8 «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. №428 органы местного самоуправления утверждают списки граждан, подлежащих переселению. Данные списки согласовываются с Министерством энергетики РФ. Однако в указанный список администрация Партизанского городского округа не включает его и членов его семьи. Просит обязать ответчика включить его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

Впоследствии в судебном заседании истец увеличил исковые требования, просит обязать ответчиков включить ФИО1 в список граждан на получение социальной выплаты в рамках программы переселения из ветхого жилья, ставшего не пригодным по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте. Обязать Администрацию Партизанского городского округа Приморского края заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, с расчетом социальной выплаты исходя из состава семьи на одиноко проживающего гражданина. Обязать Министерство энергетики РФ согласовать уточненный Список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Центральная» непригодным для проживания по критериям безопасности с включением в него ФИО1.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, пояснил, что оснований для включения истца в список граждан на переселение, и, соответственно, заключения договора на предоставление социальной выплаты, не имеется, поскольку истец в этих списках не состоит, оснований для уточнения списков не имеется. Дом истца рекомендован к сносу по критериям безопасности ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов. Поскольку ФИО1 не включен в список, оснований для заключения договора на предоставления социальной выплаты не имеется.

Определением Партизанского городского суда от <Дата> к участию в деле привлечено Министерство энергетики РФ в качестве соответчика.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, согласно которого Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области, установлены Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ). В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона № 81-ФЗ финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840! (далее - Перечень). В списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты «Центральная» ОАО «Приморскуголь» гражданин ФИО1, проживающий по адресу <адрес>, не значится. Согласно Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденному приказом Минэнерго России от 01.09.2001 № 308, для включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого необходимо заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома и заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома. По заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от <Дата> №___/з <адрес>, находится в условно опасной зоне по выходу провалов подработанной территории шахты «Центральная» ОАО «Приморскуголь», признан ветхим и рекомендован к сносу по критериям безопасности. При этом отмечают, что предусмотренное пунктом 8 Правил право органа местного самоуправления ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению, может быть реализовано исключительно для уточнения состава семей (граждан), ранее включенных в указанные списки (прирост, сокращение состава семьи, снятие с регистрационного учета). Направление средств федерального бюджета на цели, не соответствующие действующим нормативным документам, квалифицируется Бюджетным кодексом Российской Федерации как нецелевое использование с применением к нарушителям мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством. Таким образом у администрации Партизанского городского округа Приморского края отсутствуют правовые основания для предоставления истцам социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте по критериям безопасности.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление экономики и собственности администрации Партизанского городского округа, в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Подпунктом «б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года №840, в качестве одного из направлений реализации программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Как следует из договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан №___ от <Дата>, ФИО1 приобрел в собственность двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации от <Дата>, квартира по адресу: <адрес> зарегистрирована на праве собственности за ФИО1.

В соответствии с заключением Сибирского филиала НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела от <Дата> №___/з по теме: «Определение степени влияния горных работ ликвидированных шахт Партизанского городского округа на техническое состояние жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» дом, расположенный по адресу: <адрес>, рекомендован к сносу как дом, расположенный в границах условно-опасных зон по выходу провалов, рекомендуется к сносу по критерию безопасности, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них граждан.

Согласно ответу Управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-З, направленному в адрес ФИО1, его дом, расположенный по <адрес>, действительно заключением №___/з от <Дата> СФ АО «ВНИМИ» был признан домом, расположенным в границах условно-опасных зон по выходу провалов, и рекомендован к сносу по критериям безопасности, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью гражданам, проживающим в них. Как установлено в судебном заседании решением собственника Совета директоров ОАО «Приморскуголь» от <Дата> №___ было принято решение о ликвидации угольной шахты «Центральная»; работы по добыче угля на шахте «Центральная» остановлены <Дата>.

Согласно выписки из поквартирной карточки МКУ «Архив Партизанского городского округа» от <Дата> №___, что по адресу: <адрес> зарегистрирован: ФИО1, <Дата> года рождения с <Дата> по настоящее время.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила, предусматривающие порядок и условия предоставления за счет федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Как следует из п.2 указанных Правил, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.п.5 и 8 названных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Данный нормативный акт регулирует вопросы переселения проживающих в непригодных для проживания помещениях граждан в другое благоустроенное жилье и является одним из направлений государственной жилищной политики.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> рекомендован к сносу как дом, расположенный в границах условно-опасных зон по выходу провалов, рекомендуется к сносу по критерию безопасности, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них граждан; истец проживал и был зарегистрирован в данном доме на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «Центральная»; жилое помещение являлось его постоянным местом жительства, иного жилого помещения он не имеет. Следовательно, истец подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

При таких обстоятельствах, исковые требования о включении истца в Список граждан на переселение подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу закона обязанность по согласованию данных списков лежит на Министерстве Энергетике РФ данные исковые требования также подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям.

Требования о заключении договора на предоставление социальной выплаты удовлетворению не подлежат, поскольку указанные требования заявлены преждевременно, так как основанием для заключения указанного договора является включение гражданина в списки граждан на переселение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к администрации Партизанского городского округа, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, о заключении договора на предоставление социальной выплаты и согласовании списка.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края включить ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать Министерство Энергетики РФ согласовать уточненный список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Центральная» г.Партизанска Приморского края непригодным для проживания по критериям безопасности с включением в него ФИО1, <Дата> года рождения.

В удовлетворении требований заключить договор на предоставление социальной выплаты отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Решение в окончательной форме принято <Дата>

Судья М.Ю. Сундюкова