Решение № 2А-1257/2019 2А-1257/2019(2А-8229/2018;)~М-7189/2018 2А-8229/2018 М-7189/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-1257/2019

Дело № 2а-1257/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Южно-Сахалинск 21 февраля 2019 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Абиковой Ю.В.,

при секретаре - Ким Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Им Алины Юрьевны к УГИБДД УМВД России по Сахалинской области о признании действий и решений незаконными, возложении обязанности совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л:

Им А.Ю. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к УГИБДД УМВД России по Сахалинской области о признании действий и решений незаконными, возложении обязанности совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод и законных интересов.

В обоснование заявления указала, что 17 июля 2018 года она обратилась в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Сахалинской области с ходатайством о предоставлении для ознакомлении материалов дел об административных правонарушениях, а также выдаче копий постановлений. Вместе с тем, до настоящего времени, копии постановлений ей не выданы, с материалами дела она не ознакомлена, чем нарушены её права и законные интересы.

В связи с чем, истец просит признать действия и решения начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО4, выраженные в отказе в предоставлении копий постановлений по делам об административных правонарушениях, незаконными, возложении обязанности совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод и законных интересов.

Административный истец Им А.Ю. и её представитель Им Р.Е., представители ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Сахалинской области, ГИБДД УМВД России по Сахалинской области, начальник ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены судом о слушании дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по Сахалинской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона оспариваемое гражданином решение, действие (бездействие) должно нарушать права и свободы заявителя, оспаривать его права, свободы и законные интересы, создавать препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагать какие-либо обязанности, не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту.

То есть предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействие) должностного лица, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующее судебного пресечения.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами осуществляется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Согласно статье 1 Федерального Закона РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Часть 2 предусматривает, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального Закона РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 9 Закона в случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

-обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение,

-запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия,

-принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина,

-дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона,

-уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенции.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. (часть 3 статьи 10 Закона 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что 17 июля 2018 года истец Им А.Ю. обратилась в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Сахалинской области с заявлением о предоставлении материалов дел об административных правонарушениях для ознакомления.

27 июля 2018 года заместителем начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО4 заявителю дан ответ о возможности лично ознакомиться с материалами дел об административных правонарушениях в рабочие часы ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.

Таким образом, из представленных материалов следует, что обращение Им А.Ю. было своевременно рассмотрено, о чём заявителю дан ответ, в том числе о возможности ознакомления с материалами дел об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из смысла приведенной нормы законодательства следует, что предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействие) должностного лица, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующее судебного пресечения.

Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов физического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что в рассматриваемом случае, наличия таких условий установлено не было, доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих, что при рассмотрении обращения Им А.Ю. нарушено действующее законодательство, суду не представлено, при даче ответа заявителю каких-либо нарушений допущено не было, действия должностного лица совершены в соответствии с законом и в пределах полномочий, права и свободы заявителя нарушены не были, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Доводы о ненадлежащем вручении копий постановлений по делам об административных правонарушениях предметом рассмотрения в рамках данного дела являться не могут, поскольку соблюдение административным органом требований статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является предметом проверки в рамках обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разрешении вопроса о своевременности такого обжалования, разрешения ходатайств о восстановлении сроков обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления Им Алины Юрьевны к УГИБДД УМВД России по Сахалинской области о признании действий и решений незаконными, возложении обязанности совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод и законных интересов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова