Решение № 2-438/2018 2-438/2018~М-358/2018 М-358/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-438/2018

К делу №2-438/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тихорецк 10 июля 2018 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Семенова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Брошко Н.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности №01-2446 от 03.04.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Иск мотивирован тем, что 18.10.2017 ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в МО Тихорецкий район за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ (ГУ) в МО Тихорецкий район Краснодарского края №1330447/17 от 23.11.2017 ФИО1 отказано в назначении с 18.10.2017 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет.

При этом в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не засчитан следующий период работы истца: с 20.11.1991 по 22.09.2002 в должности фельдшера-лаборанта бактериолога в бактериологической лаборатории Тихорецкого центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора с образованием самостоятельно учреждения, Государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Тихорецке Краснодарского края», так как данная должность не предусмотрена Списком от 29.10.2002 №781.

Истец с отказом органа, осуществляющего государственное пенсионное обеспечение, не согласна, просит признать решение УПФ в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости незаконным, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в специальный стаж период работы 20.11.1991 по 22.09.2002 в должности «фельдшера-лаборанта», назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения – с 18.10.2017.

Представитель ответчика иск не признала, в обоснование своих возражений пояснила, что ФИО1 18.10.2017 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости (регистрационный номер заявления 1330447/17).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» применяются:

1) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее Список от 29.10.2002 №781 и Правила от 29.10.2002 г. № 781);

2) Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список № 1066 от 22.09.1999 и Правила №1066 от 22.09.1999);

3) Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» с применением положений абзацев 4 и 5 пункт 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, (далее Список №464 от 06.09.1991);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Конституционный Суд РФ постановлением от 29.01.2004 №2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до ведения в действие нового правого регулирования.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа:

до 01.11.1999 - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 (далее Список от 06.09.1991 №464).

в период с 01.11.1999 по 13.11.2002 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список от 22.09.1999 №1066) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Правила от 22.09.1999 №1066), утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066.

При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 закона РФ «О страховых пенсиях», согласно предоставленных документов специальный стаж ФИО1 составляет 19 лет 08 месяцев 11 дней.

В специальный стаж не может быть засчитан период:

20.11.1991г. по 22.09.2002г. (10лет10 месяцев 03 дня) - период работы в качестве фельдшера — лаборанта бактериолога.

Представленные документы:

- трудовая книжка, акт проверки факта льготной работы, приказы.

По сведениям имеющемся в Акте до 22.09.2002 установить должность фельдшер- лаборант невозможно, так как имеется разночтение должностей.

Выявлено: в период с 20.11.1991 по 31.10.1999 установлена работа в качестве «фельдшер- лаборант бактериолог», - отнесение данной должности к среднему медицинскому персоналу не установлено, то вышеуказанный период нельзя включить в специальный стаж, так как по списку № 464 от 06.09.1991 право на досрочную пенсию представлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебнопрофилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, то есть необходимо документальное подтверждение об отнесении должности к среднему медицинскому персоналу.

с 01.11.1999 по 22.09.2002 усматривается работа в должности «фельдшер- лаборант бактериолог» которая не предусмотрена в разделе «Наименование должностей» Списка № 1066 от 22.09.1999г..

с 20.11.1991 по 22.09.2002 усматривается работа в должности «фельдшер- лаборант бактериолог» которая не предусмотрена в разделе «Наименование должностей» Списка № 781 от 29.10.2002.

Страховой стаж ФИО1 составил 29 лет 00 месяцев 21 день, специальный стаж: в соответствии с п.20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. - 19 лет 08 месяцев 11 дней.

По изложенным основаниям представитель ответчика просит в иске ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Установлено, что страховой стаж ФИО1 составил 29 лет 00 месяцев 21 день.

Решением №1330447/17 УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края от 23.11.2017 ФИО1 отказано в назначении с 18.10.2017 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж не засчитан период работы истца с 20.11.1991 по 22.09.2002 в должности фельдшера-лаборанта бактериолога в бактериологической лаборатории Тихорецкого центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора с образованием самостоятельно учреждения, Государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Тихорецке Краснодарского края», так как данная должность не предусмотрена Списком от 29.10.2002 №781.

С целью разрешения возникшего спора определением суда от 18.04.2018 по делу была назначена государственная экспертиза условий труда.

Согласно выводам заключения государственной экспертизы условий труда №38/ТЗ-суд от 13.06.2018, произведенной ведущим консультантом отдела государственной экспертизы условий труда в управлении труда министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО3, следует:

1. Трудовая книжка ФИО1 в рассматриваемый период работы с 20.11.1991 по 22.09.2002 велась с нарушениями трудового законодательства, действующего на дату внесения записей.

2. Привести записи в трудовой книжке ФИО1 в точное соответствие с «Квалификационными характеристиками должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541 н и Общероссийским Классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (далее - ОК 016- 94) утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367.

3. На основании представленных на экспертизу документов, ФИО1 исполняла обязанности в должности «фельдшер - лаборант» в Тихорецком филиале Федерального Государственного Учреждения здравоохранения гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае, рассматриваемый судом период с 20.11.1991 по 22.09.2002, что соответствует требованиям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Сопоставив трудовую книжку истца с представленными письменными доказательствами и заключением экспертизы, суд считает необходимым зачесть истцу оспариваемый период в специальный стаж, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Разрешая вопрос о возникновении права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 7, 24 «Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Судом установлено, что с учетом включаемого настоящим решением периода в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выработан.

Таким образом, право ФИО1 на пенсию возникло на дату обращения в территориальный орган ПФ РФ, поэтому пенсия может быть досрочно назначена со дня обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и подлежит назначению с даты возникновения права на досрочную пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проверяя обоснованность решения №1330447/17 УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края от 23.11.2017 об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа ПФ РФ в назначении указанной пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемый период работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду. Вместе с тем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не уполномочен применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство, которую создает своими решениями Верховный Суд РФ.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения №1330447/17 УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края от 23.11.2017 суд считает необоснованными.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы ФИО1: с 20.11.1991 по 22.09.2002 в должности «фельдшер - лаборант» в Тихорецком филиале Федерального Государственного Учреждения здравоохранения гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае.

На основании статьи 30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 20.11.1991 по 22.09.2002 в должности «фельдшер - лаборант» в Тихорецком филиале Федерального Государственного Учреждения здравоохранения гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае.

В остальной части исковых требований отказать.

Определить срок исполнения решения суда - 15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А.Семенов