Решение № 2-1599/2017 2-1599/2017~М-946/2017 М-946/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-1599/2017

Дело № 2- 1599/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.

при секретаре Воробьевой Т.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Феодосия о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации города Феодосия о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 31 марта 2011 года Приморский поселковый совет своим решением №115 6-й сессии 6-го созыва дал разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,08 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений по адресу пгт.Приморский, ул.Кафа 2. Данный проект отвода был разработан ГП «Крымское управление геодезии, картографии и ГИС». 21 февраля 2012 года Приморский поселковый совет своим решением №391 19 сессии 6 созыва внес изменения в решение №115 и продлил срок выполнения проекта землеустройства до 21.02.2013 года. 28 февраля 2013 года Приморский поселковый совет своим решением №736 29 сессии 6 созыва внес изменение в решение №115 и установил срок выполнения проекта землеустройства до 28 февраля 2014 года.

На момент обращения с заявлением о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка в собственность для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственный построек и сооружений земельного участка площадью 0,08 га, расположенного по адресу АР, Крым <адрес>, порядок предоставление земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

В соответствии с требованиями истцом был подготовлен пакет документов для завершения оформления прав на землю и подан с заявлением в администрацию г.Феодосии Республики Крым.

01 июля 2016 года администрацией г.Феодосии Республики Крым принято постановление №1801, согласно которому ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 800 кв.м, кадастровый № для строительства и обслуживания жилого дома в связи с несоответствием места расположения земельного участка кадастровой документации (земельный участок находится за границей планировочной черты поселка Приморский).

Оспариваемое постановление администрации г.Феодосии РК №1801 истец получил 10 мая 2017 года.

Оспариваемое постановление истец считает незаконным поскольку решение Приморского поселкового совета АРК №115 от 31.03.2011г. не отменено, также согласно документации находящийся в проекте отвода данный участок входит в границы поселка Приморский и имеет почтовый адрес. Кроме того согласно извлечения из кадастровой карты Росреестра данный участок также находится в пределах границ пгт.Приморский.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами. Согласно статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании изложенного, истец просит суд, постановление администрации г.Феодосии Республики Крым №1801 от 01 июля 2016 года признать незаконным и отменить.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок площадью 0,08га кадастровый № для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений категории земли — земли населенного пункта, расположенного по адресу <адрес>

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, при надлежащем извещении, направил для участия в судебном разбирательстве своего представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные его доверителем требования, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Феодосии по доверенности ФИО2 в судебном заседании, заявленные требования не признал, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с несоответствием места расположения испрашиваемого земельного участка кадастровой документации (земельный участок находится за границей планировочной черты поселка Приморский).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Решением 6-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 31.03.2011г. № 115 гражданину Украины ФИО3 (<адрес>) разрешено. в срок до 31 марта 2012 года выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,08 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> Категория земель: жилой и общественной застройки (л.д.10).

Решением 19-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 21.02.2012 г.№ 391 внесены изменения в решение 6-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 31.03.2011 г.№ 115 в части срока выполнения истцом проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка - до 21.02.2013 (л.д.11).

Решением 29-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 28.02.2013 г.№ 736 внесены изменения в решение 6-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 31.03.2011 г.№ 115 в части срока выполнения истцом проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка - до 28.02.2014 (л.д.12).

Решением 33-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 27.06.2013 г.№ 830 внесены дополнения в решение 6-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 31.03.2011 г.№ 115, а именно - указанное решение дополнено словами: «из земель коммунальной собственности» (л.д.13).

Согласно ст.14 Конституции Украины предусмотрено, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине (на момент принятия решения 6-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 31.03.2011 г.№ 115) устанавливался Земельным Кодексом Украины.

К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность граждан.

Согласно ст.81 Земельного Кодекса Украины граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании:

а) приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, ренты, иным гражданско-правовым соглашениям

б) бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности;

в) приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование;

г) принятия наследства;

г1) выделения в натуре (на местности) причитающейся им земельной доли (пая).

В статье 116 Земельного Кодекса Украины указаны основания приобретения права на землю.

Так ч.1 данной статьи указывает, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти, или органов местного самоуправления, или государственных органов приватизации, или центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.

Часть 3 данной статьи определяет, что бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится в случае:

а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;

б) получения земельных участков вследствие приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.

Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданам определен в ст.118 Земельного Кодекса Украины, в которой указано, что

1. Гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.

2. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

3. Граждане — работники государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионеры из их числа, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в постоянном пользовании этих предприятий, учреждений и организаций, обращаются с ходатайством о приватизации этих земель соответственно в сельский, поселковый, городской совет или районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию.

4. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель.

5. Передача земельных участков в собственность гражданам — работникам государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа производится после утверждения проекта приватизации земель в порядке, установленном настоящим Кодексом.

6. Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

7. Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству — также заключения конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода.

8. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, оговариваемые соглашением сторон.

9. Проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и представляются на рассмотрение соответствующих местной государственной администрации или органа местного самоуправления.

10. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность.

11. В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставления заявления без рассмотрения вопрос разрешается в судебном порядке.

Статья 140 Конституции Украины определяет, что местное самоуправление является правом территориальной громады –жителей села, поселка, города самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их органы.

Порядок избрания органов местного самоуправления, их функционирование и полномочия предусмотрены в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине». Система органов местного самоуправления определена в ст.5 этого Закона, согласно которой она включает территориальную громаду, сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского голову, исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета, районные и областные советы, которые представляют совместные интересы территориальных громад сел, поселков, городов, органы самоорганизации населения.

К исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов, предусмотренных ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» относится разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений.

Ст.46 указанного Закона установлено, что сельские, поселковые, районные в городах, городские советы проводят работу сессионно. Совет в пределах своей компетенции принимает нормативные и иные акты в форме решений. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции и Законом Украины признаются незаконными в судебном порядке (ст. 59 Закона)

В рамках реализации требований земельного законодательства и указанных решений, по заказу истца в ГП «Крымское управление геодезии, картографии и ГИС» разработан и составлен проект землеустройства по отводу земельного участка предоставляемого в собственность гражданину Украины ФИО3, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, по адресу: пгт.Приморский, ул.Кафа 2, разработаны графические и градостроительные материалы – ситуационный план, схема генплана, ситуационная схема и прочее (л.д.14-24).

На земельный участок выдан кадастровый паспорт 30.10.2015 г., земельному участку площадью 0,08га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений категория земель — земли населенного пункта, расположенного по адресу <адрес>, присвоен кадастровый № (л.д.25,26).

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного Закона РФ от 21.03.2014 г. №6 -ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч.5 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» переоформление прав, указанных в частях 2-4 настоящей статьи должно быть завершено до 01 января 2017 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативными правовыми актами Совета министров Республики Крым.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым». (далее по тексту Порядок)

ФИО3 обратился в администрацию города Феодосии с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права, в соответствии с законодательством Республики Крым, предоставив установленные порядком документы.

Постановлением администрации города Феодосии от 01.07.2016 №1801 отказано гражданину Российской Федерации ФИО3 в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ (земельный участок находится за границей планировочной черты поселка Приморский) (л.д.9).

Согласно ст.16 Закона Республики Крым от 05.06.2014 N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым", установить границы муниципальных образований, перечисленных в настоящем Законе, в пределах границ, действовавших на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ)

Наделение органов местного самоуправления распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, предусматривает обязательный характер принятых ими решений для лиц, в отношении которых они вынесены.

Органы местного самоуправления, принимая правовые акты, которыми регулируются правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, выступают гарантом стабильности общественных отношений между самими органами и гражданами.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые не могут избирательно подходить к принятым ими же решениям.

Ответчиком не представлено суду доказательств отмены по состоянию на 21.03.2014 года решения 6-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 31.03.2011 г.№ 115,(с изменениями внесенными решением 19-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 21.02.2012 г.№ 391, решением 29-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 28.02.2013 г.№ 736, решением 33-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 27.06.2013 г.№ 830).

В соответствии с п.6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Указанное ответчиком основание для отказа истцу в удовлетворении его заявления о предоставлении в порядке завершения оформления прав на земельный участок – в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ (земельный участок находится за границей планировочной черты поселка Приморский) не соответствует решению 6-й сессии 6-го созыва Приморского поселкового совета от 31.03.2011г. № 115, из которого следует, что земельный участок по адресу: <адрес> относится к категории земель жилой и общественной застройки, что также подтверждается представленной истцом публичной кадастровой карте, согласно которой земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый № расположен в границах населенного пункта пгт.Приморский, следовательно вынесенное ответчиком постановление нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Признание за ФИО3 права собственности на земельный участок площадью 0,08га кадастровый № для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений категории земли — земли населенного пункта, расположенного по адресу <адрес>, будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика, в связи с чем суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о передаче ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 17.07.2017 года

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии № 1801 от 01 июля 2016 года в части отказа в предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 0,0800 га кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию города Феодосии в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка площадью 0,0800 га кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

В иске ФИО3 к Администрации города Феодосия о признании права собственности на земельный участок, площадью 0,0800 га кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым

Председательствующий –