Решение № 2А-5184/2017 2А-5184/2017~М-4594/2017 А-5184/2017 М-4594/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-5184/2017

Дело №а-5184/2017


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» к судебному приставу-исполнителю Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> ФИО1, Ногинскому РОСП УФССП России по М. <адрес> об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Город Н. М. области» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> ФИО1, Ногинскому РОСП УФССП России по М. <адрес> об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на следующее. ДД.ММ.ГГГГ федеральным судьей Ногинского городского суда М. <адрес> ФИО2 по гражданскому делу № по иску администрации муниципального образования «Город Н. М. области» о выселении ФИО3, н/л ФИО4, н/л ФИО5, ФИО6, из жилого помещения, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, комн. 2 и комн. 6 площадью 38,5 кв. м без предоставления другого жилого помещения, вынесено решение об удовлетворении исковых требований. ДД.ММ.ГГГГ коллегией М. областного суда вынесено определение об оставлении решения Ногинского городского суда М. <адрес> без изменения, апелляционной жалобы ответчиков ФИО3, н/л ФИО4, н/л ФИО5, ФИО6 без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» в <адрес> отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес> поданы заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении должников ФИО3, н/л ФИО4, н/л ФИО5, ФИО6 и исполнительные листы, в том числе: серии ФС №, выданного «29» марта 2017 года Ногинским городским судом М. <адрес> по делу № в отношении должника - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, о выселении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из жилого помещения, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, комн. 2 и комн. 6 площадью 38,5 кв. м без предоставления другого жилого помещения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Город Н. М. области» из <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес> поступило постановление о возбуждении судебным приставом- исполнителем ФИО1 исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении ФИО3; №-ИП в отношении ФИО5; №-ИП в отношении ФИО4; №-ИП в отношении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Город Н. М. области» из <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес> поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене судебным приставом-исполнителем ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с установлением добровольного исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Также в адрес администрации муниципального образования «Город Н. М. области» поступила копия акта о совершении исполнительных действий, из которого следует, что судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> ФИО1 составлен акт о том, что комнаты № и № по адресу: г. Н., <адрес> освобождены. В комнате № отсутствует дверь, ключи от комнаты № переданы соседями из <адрес> ФИО8 Сопроводительным письмом <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без номера, для передачи ключа от комнаты №, <адрес>, г. Н. М. <адрес> приглашен представитель администрации муниципального образования «Город Н. М. области» в кабинет № <адрес>, г. Н., без указания даты и времени. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес> обратился представитель администрации муниципального образования «Город Н. М. области» по вопросу передачи ключей от комнаты №, <адрес>, г. Н.. Однако при обращении выяснилось, что судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес> И.И.Соковая находится в государственном отпуске по ДД.ММ.ГГГГ включительно. На период отпуска ФИО1, должностные обязанности исполняет судебный пристав-исполнитель ФИО9. При обращении к ФИО9 представителя администрации муниципального образования «Город Н. М. области» по вопросу передачи ключей от вышеуказанного помещения, ФИО9 пояснила, что И.И.Соковая, по уходу в государственный отпуск, ключей от комнаты №, <адрес>, г. Н. не передавала, в связи с чем представителю администрации муниципального образования «Город Н. М. области» следует обратиться лично к ФИО1 по выходу последней из государственного отпуска, то есть ДД.ММ.ГГГГ в понедельник. Приемные дни <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес>: вторник с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и четверг с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Следовательно, к судебному приставу-исполнителю ФИО1, по вопросу передачи ключей от спорного жилого помещения, представитель администрации г.Н. имеет возможность обратиться уже за сроком обжалования решения судебного пристава-исполнителя ФИО1. Таким образом, Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» ключи от жилого помещения комнаты №, <адрес>, г.Н. М. <адрес>, переданы не были, следовательно, судебным приставом не выполнены все действия, направленные на окончание исполнительного производства №-ИП. Фактически у администрации муниципального образования «Город Н. М. области» отсутствует возможность распорядиться муниципальной собственностью, в отсутствие ключей от жилого помещения. Кроме того, комната № и № расположены в <адрес>, г. Н., ключи от квартиры также не были истребованы у должников ФИО3, н/л ФИО4, н/л ФИО5, ФИО6, что лишает администрацию г.Н. возможности беспрепятственно пройти к вышеуказанным комнатам, чем нарушены права административного истца.

На основании изложенного, а также руководствуясь ч. 3 ст. 219 КАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, административный истец просит суд: признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес>; обязать <адрес> отдел службы судебных приставов по М. <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по М. <адрес> возобновить исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП по исполнительному листу серии ФС №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Ногинским городским судом М. <адрес> в отношении должника ФИО7, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» ФИО10 административный иск поддержала по доводам, указанным выше.

Представитель административного ответчика Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> и административный ответчик- судебный пристав-исполнитель Ногинского РО УФССП по М. <адрес> Соковая И.И. в судебном заседании административный иск не признала, в обоснование возражений пояснила, что ею ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Ногинским городским судом, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: выселение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из жилого помещения, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>-А, <адрес>, комн.2 и комн.6, площадью 38,5 кв.м., без предоставления другого жилого помещения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Административный ответчик утверждает, что административный истец, являясь государственным органом, не мог не знать, что включает в себя выселение. Согласно ст. 107 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнение требований о выселении или об освобождении нежилого помещения включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением. ДД.ММ.ГГГГ актом выхода по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>-А, <адрес>, комн. 2 и комн.6 установлено добровольное исполнение решения суда (помещение освобождено от должников, вещей и домашних животных). Установлено, что должники не пользуются данным помещением до предъявления исполнительного листа № ФС № в Ногинский РОСП УФССП России по МО административным истцом. Согласно ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по М. <адрес>, заинтересованное лицо ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО7, в суд не явились, о явке извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу подпункта 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями ст. 2 этого Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 Закона N 229-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю поступил на исполнение исполнительный лист № ФС 010472386 от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующий требованиям к исполнительным документам, и заявление взыскателя.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО7, 18.06.2001г.р., предмет исполнения: выселение должника из жилого помещения, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, площадью 38,5кв.м, без предоставления другого жилого помещения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП ФИО1 актом выхода по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>-А, <адрес>, комн. 2 и комн.6 установлено добровольное исполнение решения суда (помещение освобождено от должников, вещей и домашних животных), также установлено, что должники прекратили пользование жилым помещением до предъявления исполнительного листа № ФС № в Ногинский РОСП УФССП России по МО административным истцом.

В этот же день судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП ФИО1 постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отменено в соответствии со ст. 14, ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12 ФЗ «О судебных приставах».

Административным ответчиком судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> в нарушение ч. 9 и 11 ст.226 КАС РФ не доказана законность оспариваемого постановления.

Как разъяснено в абз. 2 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель не имел полномочий на вынесение постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, вследствие чего, постановление судебного пристава - исполнителя является незаконным, нарушающим права взыскателя.

Таким образом, административный иск в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения административного иска в части возложения обязанности возбудить исполнительное производство не имеется. При этом суд исходит из того, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства в установленном порядке не оспаривалось; незаконным не признано; проверка его законности в рамках настоящего административного дела судом не осуществляется и предметом административного иска не является; в связи с признанием судом незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ сохранило свое действие. Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность совершить необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, поскольку это является основной задачей должностных лиц службы судебных приставов по возбужденным исполнительным производствам.

Руководствуясь ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» к судебному приставу-исполнителю Ногинского РОСП УФССП России по М. <адрес> ФИО1, Ногинскому РОСП УФССП России по М. <адрес> об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП по М. <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП УФССП по М. <адрес> Соковую И.И. совершить необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

В удовлетворении административного иска Администрации муниципального образования «Город Н. М. области» об обязании административных ответчиков совершить иные действия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.