Постановление № 5-4/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 5-4/2017

<данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2017 года село Большая Глушица

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Сашнина Н.В.,

рассмотрев постановление заместителя прокурора Большеглушицкого района Самарской области Харина А.С. от 09 января 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ГКУ Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой района по заданию прокуратуры Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения в деятельности ГКУ СО «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» (далее - ГКУ СО ЦЗН муниципального района Большеглушицкий).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1) законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предоставления министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 217-п (далее - Административный регламент) утвержден исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что на информационном стенде ЦЗН размещен перечень документов, необходимых для предоставления такой государственной услуги. В указанный перечень включены документы, не предусмотренные Административным регламентом, в том числе: трудовая книжка, документы о профессиональном образовании, справка о среднем заработке, ИПР, свидетельства об открытии и закрытии собственного дела, страховое пенсионное свидетельство, сберегательная книжка, ИНН, папка скоросшиватель.

Более того, согласно пунктам 1,2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных ц муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

Вместе с тем, только путем выборочной проверки личных дел граждан, обратившихся в ЦЗН за оказанием государственной услуги, вскрыты факты требования от граждан документов, которые должны быть запрошены ЦЗН посредствам межведомственного взаимодействия. Так, в личных делах ФИО4, ФИО5 (принимала документы ФИО6), ФИО7 (принимал документы ФИО8), ФИО9, ФИО10 (принимала документы ФИО11), имелись индивидуальные сведения из территориального подразделения ПФ РФ по <адрес>, предоставленных указанными гражданами.

В соответствии с п. 2.14.7 Административного регламента места для заполнения документов и залы ожидания оборудуются стульями, столами (стойками) и обеспечиваются образцами заполнения документов, бланками заявлений и канцелярскими принадлежностями.

На момент проверки места сотрудников оборудованы необходимой техникой, бланками, канцелярскими принадлежностями, в свою очередь в зале на столах для граждан отсутствовали формы бланков всех заявлений по предоставлению государственных услуг (по всем видам услуг) и канцелярские принадлежности.

Указанные выше обстоятельства кроме того являются нарушениями л. 2.6.1,2.14.1,2.14.6 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, утвержденного приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 31.07.2013 года № 212-п и затрудняет трудоустройство несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет.

На основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора ГКУ СО ЦЗН муниципального района Большеглушицкий ФИО1, внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений действующего законодательства и рассмотрении вопроса о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности, также о рассмотрении акта прокурорского реагирования с участием сотрудника прокуратуры района.

Согласно ст. 7 Федерального закона о прокуратуре РФ прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Таким образом, требование прокурора района о рассмотрении акта прокурорского реагирования с участием сотрудника прокуратуры района является законным и обоснованным.

Однако, вопреки требованиям, отраженным в представлении прокурора района, ФИО1 уведомление о дате и месте рассмотрения указанного представления не направлялось, ввиду чего акт прокурорского реагирования рассмотрен без участия сотрудника прокуратуры района, что подтверждается ответом директора ГКУ СО ЦЗН муниципального района от 26.12.2016 №249, направленным в прокуратуру Большеглушицкого района Самарской области.

Кроме того, вышеуказанные нарушения, указанные в представлении прокурора района директором ГКУ СО ЦЗН муниципального района Большеглушицкий при подготовке ответа в прокуратуру района проигнорированы, нарушения не устранены, что в свою очередь также является недопустимым обстоятельством.

Согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Приказом руководителя департамента государственной службы занятости населения Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 назначен на должность директора ГУ Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий.

Таким образом, должностное лицо - директор ГКУ СО ЦЗН муниципального района не исполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, рассмотрел акт прокурорского реагирования без участия сотрудника прокуратуры района, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, их должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами применяет меры прокурорского реагирования, к числу которых отнесено внесение представления об устранении нарушений закона.

Таким образом, Федеральный закон не представляет права лицам, которым внесено представление, оценивать обоснованность акта прокурорского реагирования.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 №84-0 и п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» должностные лица органов прокуратуры относятся к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ.

В судебном порядке представление прокуратуры района от 28.11.2016 №07- 22-318/16, об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения ГКУ СО ЦЗН муниципального района Большеглушицкий не обжаловалось.

Следовательно, у ГКУ СО ЦЗН муниципального района Большеглушицкий отсутствуют законные основания к не выполнению требований акта прокурорского реагирования.

Должностное лицо - директор ГКУ Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» ФИО1 в судебном заседании с постановлением согласился.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий.

Вина должностного лица - директора ГКУ Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 января 2017 года, составленным уполномоченным должностным лицом, содержащим все существенные для дела обстоятельства (л.д.3-5), копией представления прокурора Большеглушицкого района Самарской области об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому директору ГКУ Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» ФИО1 предписывалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Решить вопрос о привлечении специалистов Центра занятости населения <адрес> ФИО6, ФИО8, ФИО11 к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Большеглушицкого района. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района заблаговременно. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Большеглушицкого района в установленный законом месячный срок в письменной форме, с приложением копии документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений и приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.6-7), письменным ответом директора ГКУ Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Большеглушицкого района Самарской области, из которого следует, что акт прокурорского реагирования рассмотрен без участия сотрудника прокуратуры Большеглушицкого района, в данном ответе содержатся сведения лишь о части устранения нарушений, указанных в представлении прокурора района (л.д.8), копией требования прокурора Большеглушицкого района в адрес директора ГКУ Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № явиться в прокуратуру Большеглушицкого района для дачи объяснения (л.д.9), копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора ГКУ Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о виновности директора ГКУ Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного

ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

На основании ст. 29.9, 29.10, 17.7 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - директора ГКУ Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большеглушицкий» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного

ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (две тысячи рублей).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>