Постановление № 5-66/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-66/2017

Дело №5-66/2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2017 года гор.Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., с участием секретаря судебного заседания Трахановой Е.Н., прокурора Бобрышевой Я.А., законного представителя ООО «ЖКХ Бошняково» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Бошняково», юридический адрес: ул.Больничная 10 с.Бошняково Углегорского района Сахалинской области, ОГРН <***> ИНН <***>,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

12.10.2017 постановлением и.о. заместителя Углегорского городского прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Бошняково» (далее ООО «ЖКХ Бошняково») по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор Бобрышева Я.А. просила привлечь к административной ответственности юридическое лицо.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 с постановлением об административном правонарушении согласился, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Диспозиция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В Письме Минздрава России от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" разъяснено, что в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).

Водители, вошедшие в группы риска, должны подвергаться текущим и послерейсовым медицинским осмотрам и находиться под особым вниманием медицинских работников. Порядок проведения текущих и послерейсовых медицинских осмотров устанавливается руководителями организаций.

Перечень работ (услуг), которые выполняются при осуществлении медицинской деятельности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291. В него включена работа (услуги) по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении ООО «ЖКХ Бошняково» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой гор.Углегорска, которой установлено, что ООО «ЖКХ Бошняково» в период времени с 01.01.2016 по 29.09.2017 не обладало лицензией на проведение медицинских осмотров по месту нахождения предприятия на территории села Бошняково Углегорского района Сахалинской области. На предприятии медицинские осмотры осуществлялись принятым на работу медицинским работником в соответствии с приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии у предприятия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

ООО «ЖКХ Бошняково» зарегистрировано в качестве юридического лица и действует на основании Устава. Основным видом деятельности общества управление многоквартирными домами, дополнительными видами деятельности являются производство пара и горячей воды котельными, сбор отходов, перевозка грузов неспециализированными транспортными средствами.

Из объяснения ФИО1 от 10.10.2017 следует, что он является директором общества, на предприятии работает медицинский работник для осуществления медицинского осмотра водителей, в том числе предрейсового и послерейсового, у общества отсутствует лицензия на осуществление данной деятельности.

Согласно ответа ООО «ЖКХ Бошняково» в штатном расписании ООО «ЖКХ Бошняково» имеется 0,5 единицы «Лаборант медпункта», для проведения водителям предрейсового (послерейсового) медицинского контроля, который производится ежедневно.

Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ П М.Д. принята на работу в автохозяйство ООО «ЖКХ Бошняково» на должность лаборанта медпункта.

Из книги учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров следует, что прохождение осмотров заполняется лаборантом медпункта.

До 29.09.2017 ООО «ЖКХ Бошняково» осуществляло подлежащую лицензированию медицинскую деятельность в виде медицинских осмотров водителей. Эти осмотры проводились в отношении работников данного общества и для организации его работы. Другим организациям услуги по проведению медицинских осмотров с целью извлечения прибыли ООО «ЖКХ Бошняково» не предоставлялись. Таким образом, осуществляемая ООО «ЖКХ Бошняково» медицинская деятельность не была связана с извлечением прибыли.

Пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств") установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

В соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 29, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

В материалах дела имеется договор от 02.10.2017, заключенный ООО «ЖКХ Бошняково» с ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Однако, он не может служить основанием для освобождения ООО «ЖКХ Бошняково» от административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заключен после только 02.10.2017.

При указанных обстоятельствах совершенное ООО «ЖКХ Бошняково» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера наказания судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность- совершение административного правонарушения впервые, отсутствие каких-либо тяжких последствий. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для освобождения ООО «ЖКХ Бошняково» от административной ответственности не имеется.

Санкция ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья не усматривает оснований для назначения более строгого вида наказания в виде штрафа или приостановления деятельности юридического лица, поскольку в результате совершения административного правонарушения тяжких последствийне наступило, не имеется опасности для жизни и здоровья людей, срыва технологического процесса, при этом обществом приняты меры для устранения нарушения, 02.10.2017 заключен договор с ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и полагает необходимым назначить ООО «ЖКХ Бошняково» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Бошняково», ОГРН <***> ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Ю.С. Калашникова