Решение № 12-98/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-98/2017

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области на постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 12.05.2017 г., вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП,

У с т а н о в и л :

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 12.05.2017 г. Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд Самарской области представитель Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2, ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесенного в отношении Администрации по настоящему делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что Администрация г.о. Новокуйбышевск не является субъектом административного правонарушения, т.к., в соответствии с муниципальным заданием на 2017 г. полномочия Администрации г.о. Новокуйбышевск по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы в МБУ «Благоустройство» г. Новокуйбышевск, которому предоставлена субсидия на выполнение указанных работ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, дополнив, что Администрация г.о. Новокуйбышевск своевременно и в полном объёме перечисляло денежные средства в МБУ «Благоустройство» для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения. Соответственно, в действиях Администрации г.о. Новокуйбышевск отсутствует состав вмененного правонарушения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3, просил отказать в удовлетворении доводов жалобы и обжалуемое постановление оставить без изменения. Дополнил, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Требования ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 года являются обязательны-ми и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. МБУ «Благоустройство» является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация г.о. Новокуйбышевск. Все работы связанные с содержанием улично-дорожной сети городского округ Новокуйбышевск финансируются из городского бюджета, принятого Решением городской Думы, в рамках выполнения муниципального задания.

Им так же, в материалы дела, были представлены письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении, согласно которым содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования является обязанностью органа местного самоуправления, т.е. Администрации г.о. Новокуйбышевск, а не муниципальной организации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 12.34 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 20.04.2017 года, в 11-00, на ул. Чернышевского, 10 - Коммунистическая, Администрация г.о. Новокуйбышевск не обеспечила безопасность дорожного движения в безопасном для дорожного движения состоянии, нарушив требования п. 4.1.1, 4.1.2, 4.2.3, п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 года, ОП 13 ПДД РФ, а также в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки в необходимых местах, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса РФ об АП.

С выводами должностного лица о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, мировой судья судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, согласилась.

Состоявшееся по делу постановление мирового судьи законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта РФ, государственные учреждения субъекта РФ и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», оно создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск в сфере организации благоустройства и озеленения г.о. Новокуйбышевск, так же Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: содержание автомобильных дорог, содержание и ремонт пешеходных зон, территорий общего пользования городского округа, тротуаров, аллей.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Как следует из материалов дела, согласно муниципального задания на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов МБУ «Благоустройство» - бюджетное учреждение оказывают муниципальные услуги, а именно: содержит объекты дорожного хозяйства, такие как: устройство новых ограждений, ямочный ремонт дорожного полотна, содержание дорожных знаков, а так же разметка объектов дорожного движения. (л.д.26-30).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация не является лицом, ответственным за указанные в постановлении мирового судьи факты недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выявленных 20.04.2017 года, в 11-00, на ул. Чернышевского, 10 - Коммунистическая, что именно Администрация г.о. Новокуйбышевск не обеспечила безопасность дорожного движения в безопасном для дорожного движения состоянии ( отсутствие горизонтальной разметки, неправильное применение, отсутствие дорожных знаков в необходимых местах, наличие дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые значения), и нарушила требования п.3.1.2, 4.1.1, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года, ОП 13 ПДД РФ, ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, в данном случае, Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Мирового судьи Судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 12.05.2017 г. вынесенные в отношении администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области- удовлетворить.

постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 12.05.2017 г., вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области по делу <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья

Новокуйбышевского

Городского суда А.Г. Сорокин