Решение № 2-1013/2023 2-1013/2023~М-954/2023 М-954/2023 от 18 августа 2023 г. по делу № 2-1013/2023

УИД 36RS0020-01-2023-001245-45

№ 2-1013/2023

Строка 2.211


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 18 августа 2023 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи – Марковкиной Н.В.,

при секретаре Сергеевой И.Ю.,

с участием представителя истца заместителя Лискинского межрайпрокурора ФИО1,

представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Лискинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснознаменского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оформить право собственности на автодорогу,

у с т а н о в и л:

Лискинский межрайпрокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что межрайонной прокуратурой по обращению П,Н,Н, проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения по распоряжению и использованию муниципальной собственности в деятельности администрации Краснознаменского сельского поселения Лискинского муниципального района, по результатам которой установлено следующее. В соответствии со ст. 49 Устава Краснознаменского сельского поселения в собственности поселения может находиться предназначенное для решения установленных Федеральным законом №131-Ф3 вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного правления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения и другое. Проверка показала, что на балансе администрации значится дорога, расположенная по адресу: <адрес>, однако администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на указанный объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано. Данные нарушения выявлялись и ранее, на что было указано в представлении межрайонной прокуратуры от 06.02.2023 в адрес главы Краснознаменского сельского поселения. По результатам его рассмотрения указано на проведение запланированных комплексных кадастровых работ, по результатам которых будут оформлено право собственности на указанную дорогу. Однако принятые меры прокурорского реагирования не привели к устранению выявленных нарушений. В объяснениях, полученных от главы поселения 16.06.2023, не содержится уважительных причин, из-за которых невозможно исполнить требования вышеперечисленного законодательства. Неисполнение администрацией сельского поселения указанной обязанности может привести к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, что, в свою очередь, может поставить под угрозу безопасность участников дорожного движения (неопределенного круга лиц). Направление искового заявления обусловлено необходимостью принятия незамедлительных мер по устранению вышеуказанного нарушения, выделению дополнительных финансовых средств, проведению в кратчайшие сроки необходимых работ по межеванию земельного участка, его постановке на кадастровый учет, в связи с чем органу местного самоуправления потребуется не менее 5 месяцев. Просили обязать администрацию Краснознаменского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автодорогу, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснознаменского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области и третье лицо П,О,Н,, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Представитель ответчика глава администрации Краснознаменского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области представил заявление, в котором указал, что исковые требования признает, последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ясны и понятны, оформление права собственности на дорогу будет возможно после проведения комплексных кадастровых работ по исправлению реестровых ошибок в местоположении земельных участков в кадастровом квартале.

Третье лицо ФИО3 доверила свои интересы представлять в судебном заседании ФИО2

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как дорога должна быть оформлена в муниципальную собственность, вместе с тем возражал против предоставления для исполнения решения указанного в иске срока, считал, что исполнить решение возможно за более короткий срок, исчисляемый днями, или не более месяца. Пояснил, что в 2018 году дорога была включена в реестр дорог Лискинского муниципального района и была поставлена на баланс. На сегодняшний день реестр исчез и появился новый реестр, в котором были изменены параметры дороги. Ответственные лица в администрации района создали недостоверную документацию, начиная с главного архитектора района, который изменил план, который не соответствует ЕГРН. Они игнорируют межевое дело, в котором имеется план земельного участка товарищей, которые построили свои постройки прямо на дороге. Согласно сведений из ЕГРН в масштабе 700 расстояние между кадастровыми границами 7,3 м., что подтверждается общим планом. Линия регулируемой застройки должна стоять в 2 метрах от забора. На участке через дорогу от участка ФИО4 построен четырехквартирный коттедж, 2 квартиры выходят на эту дорогу. Собственник квартиры №1 директор совхоза, а второй – его заместитель. Прояснилось, что при застройке допущена масса нарушений и кадастровых ошибок. В сведениях из ЕГРН имеется таблица с координатами характерных точек, и эти координаты не соответствуют по вине кадастрового инженера и Росреестра. Надо было найти несоответствие площади, но они повторили ошибку кадастрового инженера. Когда производили обмеры, его не поставили в известность. Ничего не было исправлено, они изменили размер в чуть меньшую сторону и все. Кадастровая граница обозначена газовыми столбами, а они прилепили веранды вдоль кадастровой границы, нельзя машинам проехать и разъехаться тоже. Колодец сделали не на своей стороне, а у забора П., перекрыли его гнилыми досками. Любая машина, остановившаяся, блокирует проезд по дороге. В связи с карманного типа планировкой, чтобы ему подъехать к гаражу, невозможно проехать по дороге, если уже стоит чья-то машина. В 218 Федеральном законе, который регулирует регистрацию прав собственности, не указано, что надо давать пять месяцев. Нужно исправить только 8 точек, полчаса работы, а он с этой проблемой бьется столько лет. Если убрать забор от границы дороги, то увеличится ее пропускная способность. Кадастровые ошибки, согласно требований Федерального закона, исправляют в течение 3-5 дней. Нужно установить объективность указанных восьми координат. Разумным сроком будет являться срок не более месяца.

Проверив имеющиеся в деле материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Улицы и проезды, наряду с иными территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, являются территориями общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Автомобильные дороги общего пользования предоставлены гражданскому обществу для свободного (бездоговорного) потребления. При этом они могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности. И, принадлежа на вещном праве публичному собственнику, предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам для удовлетворения их собственных (частных) нужд.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ автомобильная дорога является линейным объектом, сооружением. В свою очередь, сооружения являются недвижимостью при условии, что они прочно связаны с землей, то есть их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10.1 ст. 1, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Правовой режим автомобильных дорог общего пользования действует с учетом нормы ст. 210 ГК РФ о бремени их содержания, неся которое собственник должен обеспечивать сохранность дорог и поддержание их в надлежащем нормативно-техническом состоянии. Бремя содержания автомобильных дорог общего пользования должно осуществляться публичным собственником в правовой форме дорожной деятельности, а именно проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч.3 ст. 14, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 4 ст.1 и ч. 3 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 18-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом знания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости, посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанным законом предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 ГК РФ (ч. 6 ст.1 и ч.3 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 49 Устава Краснознаменского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области предусмотрено, что в собственности поселения может находиться предназначенное для решения установленных Федеральным законом №131-Ф3 вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

В силу ст.1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как установлено из материалов, представленных в деле, ДД.ММ.ГГГГ Лискинским межрайонным прокурором внесено представление главе администрации Краснознаменского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства. Проверкой установлено, что на балансе администрации значится дорога, расположенная по адресу: <адрес>, однако право собственности на указанный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано. Было предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять меры, о чем сообщить в прокуратуру.

Из ответа от 22.03.2023 следует, что администрация Краснознаменского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области представление рассмотрела с участием представителя межрайпрокуратуры, оно признано обоснованным, оформление права собственности на дорогу будет возможно после проведения комплексных кадастровых работ по исправлению реестровых ошибок в местоположении земельных участков в кадастровом квартале.

В объяснении от 16.06.2023 глава сельского поселения сообщила, что на <адрес> выявлены объекты, неправильно поставленные на кадастровый учет, которые пересекают данную дорогу и находятся в собственности частных лиц. Оформление права собственности на дорогу будет возможно после проведения комплексных кадастровых работ по исправлению реестровых ошибок в местоположении земельных участков в кадастровом квартале, которые запланированы на 2024 год.

В связи с тем, что в указанных объяснениях прокурором не найдено уважительности причин неисполнения требований законодательства о государственной регистрации недвижимости, составлен акт от 16.06.2023. которым указано на необходимость обратиться в суд в исковом порядке с требованиями обязывающего характера.

Вышеуказанные обстоятельства о нарушениях, допущенных при осуществлении кадастрового учета и застройки, прилегающих к спорной дороге земельных участков подтверждаются, в том числе пояснениями представителя третьего лица в судебном заседании и представленными им суду доказательствами: письмом администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, страницей из выписки из ЕГРН на земельный участок с видом объекта недвижимости, схемами расположения земельных участков относительно дороги, чертежом границ земельного участка, схемой расположения земельного участка по <адрес> в <адрес> изготовленной начальником отдела главного архитектора, схемой-чертежом государственного инспектора, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, ситуационным планом земельного участка № по <адрес>, с Лискинское и фототаблицами. Перечисленные доказательства также служат в обоснование необходимости устранения имеющихся нарушений законодательства путем возложения заявленной истцом обязанности с последующим проведением необходимых комплексных кадастровых работ.

Комплексные кадастровые работы выполняются одновременно в отношении всех объектов, расположенных на территории одного или нескольких смежных кадастровых кварталов (ч. 1 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности). В результате выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 2 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности): уточняется местоположение границ земельных участков; устанавливается (уточняется) местоположение на них зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН; обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По итогам выполнения таких работ подготавливается карта-план территории, которая содержит необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в пределах территории, на которой проводились эти работы. На основании утвержденной карты-плана территории сведения вносятся в ЕГРН (ст. 42.4 Закона о кадастровой деятельности, п. 7.2 ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости).

С учетом необходимости подготовки и согласования документации, необходимости изыскания в этих целях бюджетных средств, с учетом баланса интересов сторон, суд находит разумным для исполнения возложенной обязанности срок, составляющий три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Краснознаменского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автодорогу, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Марковкина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.