Решение № 2-937/2021 2-937/2021~М-754/2021 М-754/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-937/2021

Дело № 2-937/2021

67RS0007-01-2021-001152-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 25 июня 2021 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., с участием помощника прокурора Ридигер А.В., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», Департаменту Смоленской области по здравоохранению о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОГБУЗ «Сафоновская центральная районная больница» (далее ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»), Департаменту Смоленской области по здравоохранению о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что истцом совместно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ». В ходе проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в фельдшерско-акушерском пункте ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. Лесное Сафоновского района Смоленской области. Нарушения выражаются в необходимости ремонта крыльца; ремонта крыши; ремонта всех помещений с заменой изношенного линолеумного покрытия. На основании изложенного просит суд: обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение фельдшерско-акушерского пункта ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. Лесное Сафоновского района Смоленской области в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для проведения ремонта крыльца; для проведения ремонта крыши и устранения во всех помещениях следов протечки, на потолках и стенах отслоения краски, побелки, дефектов на стенах гинекологического кабинета, кабинета педиатрического приема; для замены линолеумного покрытия во всех помещениях; обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение фельдшерско-акушерского пункта ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Ридигер А.В. исковые требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

В судебное заседание представитель ответчика ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки не представил.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. В письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст.11 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Подпунктом 2 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 года N 58 (далее - Санитарные правила), действующие до 01.09.2021.

Согласно п.4.2 Санитарных правил, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (п.11.14 Санитарных правил).

Аналогичные требования содержатся и в новых Санитарных правилах СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

По делу установлено, что фельдшерско-акушерский пункт ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> является структурным подразделением медицинской организации - ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ». ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах, о чем свидетельствует Положение о ФАП, утвержденное главным врачом ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» 07.07.2014.

Прокуратурой Смоленского района Смоленской области совместно с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах, с участием главного врача ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований выразившихся в необходимости ремонта крыльца здания; ремонта крыши, в связи с чем во всех помещениях имеются следы протечек, на потолках отслоение краски, побелки на потолках и стенах, дефекты на стенах гинекологического кабинета, кабинета педиатрического приема, то есть во всех помещениях необходимо проведение ремонта с заменой линолеумного покрытия, так как изношен, с нарушением целостности. Указанные дефекты отделки затрудняют проведение текущей и генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Данные обстоятельства подтверждаются: справкой специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах о результатах рассмотрения соблюдения законодательства в сфере выполнения санитарно-эпидемиологического законодательства от 26.04.2021; актом проверки от 26.04.2021 с фототаблицей.

Поскольку указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении санитарно-эпидемиологических, строительных норм и правил, до настоящего времени они не устранены, что стороной ответчиков не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что невыполнение работ, направленных на обеспечение надлежащих условий размещения мед.персонала и пациентов, на приведение конструкций здания в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и может привести к необратимым последствиям.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область (п.1.4). Цели деятельности учреждения: удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан (населения), участие в реализации общих программ здравоохранения, направленных на улучшение показателей здоровья населения, решении медико-социальных проблем (п.2.1). Предметом деятельности является оказание медицинской помощи населению. Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность (п.2.3). За Учреждением в целях обеспечения его деятельности собственником закрепляется на праве оперативного управления имущество. Имущество Учреждения находится в государственной собственности Смоленской области, является неделимым. (п. п. 3.1, 3.2). Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: средства областного бюджета, добровольные (целевые) взносы и пожертвования юридических и (или) физических лиц (в том числе иностранных), средства государственных внебюджетных фондов, средства, полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, средства, получаемые из других не запрещенных законом источников (п.3.6).

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества Учреждения, являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Департамент Смоленской области по здравоохранению (п.1.5 Устава ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»).

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.3.5 Устава).

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.08.2002 N 215 «Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по здравоохранению» установлено, что Департамент Смоленской области по здравоохранению является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области.

Департамент является специально уполномоченным государственным органом Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

Финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных Смоленской области, - за счет субвенций из федерального бюджета (п.1.4 Положения).

Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций (п. дд.мм.гггг Положения).

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений на Департамент Смоленской области по здравоохранению, как главного распорядителя и получателя средств областного бюджета.

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на Департамент Смоленской области по здравоохранению обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений, ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» по осуществлению мероприятий направленных на приведение ФАП ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает, что с учетом установленных по делу обстоятельств, невыполнение данных требований создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях спорного здания.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенные истцом сроки выполнения работ судом признаются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

1. Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение фельдшерско-акушерского пункта ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для проведения ремонта крыльца; для проведения ремонта крыши и устранения во всех помещениях следов протечки, на потолках и стенах отслоения краски, побелки, дефектов на стенах гинекологического кабинета, кабинета педиатрического приема; для замены линолеумного покрытия во всех помещениях.

2. Обязать ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств осуществить мероприятия, направленные на приведение фельдшерско-акушерского пункта ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ» д. <адрес> в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова