Решение № 12-123/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-123/2021

Дело 12-123/2021

УИД 41RS0№-98

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


РЕШЕНИЕ

«03» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу защитника Токарева А.В. на постановление врио главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация ПКГО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Токарев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Анализируя пункт 4 предписания, полагает, что положения СП 4.13130.2013 не подлежат применению при организации разворотной площадки, поскольку с учётом письма МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № требования указанного свода правил применяются при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений и не распространяются на объекты защиты, построенные по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности. Таким образом, должностным лицом не указано на каком основании пункт 8.13 СП 4.13130.2013 подлежит применению. Указание в предписании способа устранения выявленных нарушений является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку выполнение данной обязанности возможно любым способом, не противоречащим требованиям действующего законодательства. Рассматривая пункт 5 предписания, указывает, что пунктом 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено обязательное наличие звуковой сигнализации в конкретном здании, сооружении. В письме МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ типы оповещателей, их размещение и количество также не регламентировано. Кроме того в Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вступающих в силу ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют требования к размещению звуковой сигнализации, что исключает возможность привлечения к административной ответственности. Считает, что указание в решении суда на отсутствие в районе «<адрес>» и «<адрес>» звуковой сигнализации не соответствует действительности, поскольку на территории городского округа установлена единая система оповещения при пожаре при этом из приведённого письма МЧС России не следует, что использование иных способов, в том числе, посредством телерадиовещания, мобильной связи не позволит достигнуть цели оповещения о пожаре. Анализируя пункты 6-9 предписания, с учётом положений ст. 3, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, п. 34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 55 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, считает, что обязанность осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности возложена, в том числе и на организации различных форм собственности, в связи с чем возложение на орган местного самоуправления обязанностей по установке пожарных гидрантов и указателей необоснованно. Кроме того полномочия по организации водоснабжения населения перешли в соответствии со ст. 3 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № в ведение Правительства Камчатского края, а имущественный комплекс системы наружного водоснабжения и водоотведения передан КГУП «Камчатский водоканал», который обязан соблюдать требования пожарной безопасности при его эксплуатации. С учётом пп. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также положений Федерального закона «О пожарной безопасности» полагает, что выполнение требований пожарной безопасности возложено на субъекты хозяйственной деятельности. При этом на органы местного самоуправления может быть возложено создание условий исполнения требований пожарной безопасности, если выявленные нарушения не связаны с неисполнением конкретным лицом своих обязанностей. Имущество, указанное в п. 6-9 предписания не входит в муниципальную казну, перешло в государственную собственность и закреплено за конкретным субъектом.

В дополнении к жалобе просит учесть выводы судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ №. Так судом установлено, что должностное лицо административного органа не устанавливало давность проведения застроек, а также фактов проведения реконструкций либо капитального ремонта. С учётом ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года судом указано о необходимости установления договорных отношений администрации городского округа с организацией, осуществляющей эксплуатацию городских сетей водоснабжения. Таким образом, выводы должностного лица административного органа противоречат решению судьи. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена на арендодателя – Правительство Камчатского края и арендатора – организацию водопроводно-канализационного хозяйства. Считает ссылку на решение Арбитражного суда Камчатского края по делу № <данные изъяты> несостоятельной, поскольку оно не вступило в законную силу.

Законный представитель – Глава администрации ПКГО ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.

Защитник Токарев А.В. в судебном заседании доводы жалобы и дополнение к ней поддержал, обратив внимание на противоречивость сложившейся судебной практики. Указал, что пункт 4 предписания является неисполнимым, связан с необходимостью несения существенных затрат. Кроме того объект защиты по <адрес> введён в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ. С учётом преюдициального значения судебных постановлений, вступивших в законную силу, полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу.

Выслушав пояснения защитника Токарева А.В., изучив доводы жалобы и дополнение к ней, проверив материалы дела и представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На основании ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

На основании ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 10 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьёй 63 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила №).

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 Правил №).

Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 Правил №).

Согласно п. 16 Правил № на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 55 Правил № предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 80 Правил № предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013).

Согласно п. 1.1 СП 4.13130.2013 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

В силу п. 1.2 СП 4.13130.2013 настоящий свод правил не распространяется на здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м и здания и сооружения других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м, а также на объекты специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, подземные сооружения метрополитенов, горных выработок), за исключением атомных электростанций и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Согласно п. 8.13 СП 4.13130.2013 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 178 утверждён "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", действовавший на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении (далее - СП 8.13130.2009).

Согласно п. 8.6 СП 8.13130.2009 пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний п. 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием. Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Как следует из представленных материалов и обжалуемого постановления основанием привлечения администрации ПКГО к административной ответственности послужили результаты проверки, проведённой Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> допустило нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- отсутствует площадка для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров на тупиковом проезде в районе <адрес> по адресу <адрес>, чем нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.13 СП 4.13130.2013;

- отсутствует звуковая сигнализация для оповещения населения при пожаре в районах «10 км», «<адрес>», чем нарушены требования п. 16 Правил №;

- расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее чем от двух гидрантов (улицы: <адрес> (<адрес>, 28, 29, 30, 31, 34, 36), <адрес> (дома с 18 по 92), <адрес> (дома с 12 по 46), <адрес> (дома с 16 по 21, с 40 по 57), <адрес> (дома с 11 по 33), <адрес> (<адрес>, 9, 11), <адрес> (дома с 1 по 27), <адрес> (от <адрес>), <адрес>, <адрес>, <адрес>), чем нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 8.6, п. 9.11 СП 8.131.30.2009; п. 80 Правил №, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ;

- у пожарного гидранта около дома по <адрес>, а также по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), чем нарушены требования п. 55 Правил №, п. 8.6 СП 8.13130.2009;

- у пожарного гидранта по <адрес>, а также по направлению движения к ним отсутствуют указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использование светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), чем нарушены требования п. 55 Правил №, п.8.6 СП 8.13130.2009;

- у пожарного гидранта около дома по Ботаническому переулку, 1, а также по направлению движения к ним, отсутствуют указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков солнечной радиации), чем нарушены требования п. 55 Правил №, п. 8.6 СП 8.13130.2009.

Вина юридического лица установлена должностным лицом административного органа на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также с учётом решения Арбитражного суда Камчатского края по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку оспариваемому постановлению прихожу к выводу о доказанности вины Администрации ПКГО в нарушении требований пожарной безопасности, выразившемся в отсутствии звуковой сигнализации для оповещения населения при пожаре в районах «<адрес>», «<адрес>», приведённых в п. 5 оспариваемого постановления ввиду следующего.

Из буквального толкования положений ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 2871 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа" предусмотрено, что общее руководство, координацию и контроль за обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 1.2).

Реализацию мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляют органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пределах своей компетенции (п. 1.3 Постановления).

На основании п. 2.4, 2.4.4 Постановления оказание содействия органам государственной власти Камчатского края в информировании населения Петропавловск-Камчатского городского округа о мерах пожарной безопасности осуществляется посредством оповещения населения Петропавловск-Камчатского городского округа о мерах пожарной безопасности при угрозе возникновения либо в условиях чрезвычайной ситуации силами городского звена Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается, в том числе, на собственников имущества; руководителей органов местного самоуправления, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьёй 63 Федерального закона № 123-ФЗ) предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования на администрацию ПКГО возложена обязанность обеспечить оповещение населения при пожаре.

Между тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на рассматриваемой территории Петропавловск-Камчатского городского округа имеется звуковая сигнализация в материалах дела не содержится, не представлено таковых и при рассмотрении жалобы.

При этом наличие проектной документации «Создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Петропавловск-Камчатского городского округа» не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения, поскольку данных, указывающих на наличие в районах «10 км», «<адрес>» звуковой сигнализации приведённая проектная документация не содержит.

Вопреки доводам жалобы принятие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" не исключает событие административного правонарушения, поскольку обязанность органов местного самоуправления городских округов по оповещению населения о пожаре предусмотрена ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, которые на момент рассмотрения жалобы не утратили юридическую силу.

При этом отсутствие в указанных нормативных актах указаний на необходимость установления именно звуковой сигнализации также не влечёт прекращение производства по делу, поскольку оповещение населения путём установки звуковой сигнализации относится к мерам пожарной безопасности.

Кроме того на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении п. 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" имел юридическую силу, впоследствии обязанность органов местного самоуправления по оповещению населения о пожаре не исключена, в связи с чем оснований для применения положений ч. 2 ст. 1.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Выявление указанного нарушения вопреки доводам жалобы не свидетельствует о вмешательстве административного органа в деятельность органов местного самоуправления, поскольку администрация ПКГО в силу действующего правового регулирования несёт ответственность за реализацию мер пожарной безопасности.

С учётом изложенного выводы должностного лица административного органа в указанной части являются правильными, основаны на доказательствах, которым дана надлежащая оценка, в связи с чем, оснований не согласиться с указанными выводами не усматриваю.

Между тем давая оценку действиям юридического лица, описанным в пункте 6 протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, выразившимся в том, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания не менее, чем от двух гидрантов, прихожу к следующему.

Из системного толкования норм, закреплённых в статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьях 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 80 Правил № следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При этом на территориях городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся, в том числе, наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, расстановка пожарных гидрантов относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые реализуются в целях создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Вместе с тем из буквального толкования пункта 8.6 СП 8.13130.2009 следует, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Таким образом, обязательным условием расстановки пожарных гидрантов на водопроводной сети, позволяющей обеспечивать пожаротушение зданий не менее чем от двух гидрантов является расход воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Между тем вопрос об объёме расхода воды на наружное пожаротушение домов, указанных в п. 6 оспариваемого постановления должностным лицом административного органа не выяснялся, также как и не проверялось соответствие длины прокладки рукавных линий требованиям пункта 9.11 СП 8.13130.2009.

На наличие существенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом административного органа при описании события правонарушения указано в решении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, однако при новом рассмотрении дела указанные нарушения не устранены.

Заслуживают внимания и доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения Администрации ПКГО к административной ответственности, за нарушения, указанные в пунктах 7, 8, 9 оспариваемого постановления, выразившиеся в том, что у пожарных гидрантов около <адрес> по переулку Ботаническому и по направлению движения к ним отсутствуют указатели ввиду следующего.

Пунктом 55 Правил № обязанность обеспечивать исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, возложена на руководителей организаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Согласно пп. «и» п. 34 указанных Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, при определении субъекта административного правонарушения, в связи с несоблюдением требований п. 55 Правил № должностному лицу административного органа следовало выяснить, принадлежат ли объекты, на которых установлены пожарные гидранты около <адрес> по переулку Ботаническому организации водопроводно-канализационного хозяйства, что сделано не было.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права сооружение сетей водоснабжения принадлежало на праве хозяйственного ведения МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» (л.д. 121-132).

На основании Постановления администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ № из собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в собственность Камчатского края передано указанное муниципальное имущество.

КГУП «Камчатский водоканал» учредителем и собственником которого является Камчатский край, является правопреемником МУП ПКГО «<данные изъяты>».

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на КГУП «<данные изъяты>» возложена обязанность содержать, обслуживать и производить ремонт пожарных гидрантов на сетях водоснабжения, находящихся у КГУП на праве хозяйственного ведения в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенных на Ботаническом переулке, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Петропавловск-Камчатского городского суда оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что администрации ПКГО не является субъектом, ответственным за установку соответствующих указателей у пожарных гидрантов около <адрес> по <адрес> и по направлению движения к ним.

Несостоятельны и выводы должностного лица административного органа о наличии вины Администрации ПКГО в нарушении требований пожарной безопасности, приведённом в п. 4 оспариваемого постановления, выразившемся в отсутствии площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров на тупиковом проезде в районе <адрес> по адресу <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 1.1. СП 4.13130.2013 предусмотрено, что настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара, в том числе и при эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно Информационному письму МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 43-6900-19 "О порядке применения свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" положения свода правил СП 4.13130 на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при применении положений Федерального закона № 123-ФЗ, в том числе определяющих порядок применения нормативных документов по пожарной безопасности, является установления периода введения в эксплуатацию объекта защиты – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа не выяснялся вопрос о том, когда именно введён в эксплуатацию объект защиты – <адрес> и предусмотрено ли проектной документацией указанного объекта наличие площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров на тупиковом проезде.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, исходя из принципа, закреплённого в ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что достаточных доказательств, подтверждающих наличие вины юридического лица в нарушении требований пожарной безопасности, указанных в п. 4 оспариваемого постановления в материалах дела не содержится.

Вопреки выводам должностного лица административного органа при вынесении решения Арбитражным судом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № предметом оценки являлась проверка законности выданного предписания.

Между тем Администрации ПКГО не вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При таких обстоятельствах наличие решения Арбитражного суда Камчатского края при отсутствии совокупности иных доказательств не свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, считаю необходимым исключить из описания события административного правонарушения, изложенного в оспариваемом постановлении, указание на нарушение Администрацией ПКГО требований пожарной безопасности, приведённых в пунктах 4, 6, 7, 8, 9.

Из оспариваемого постановления также усматривается, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность Администрации ПКГО признано повторное совершение однородного административного правонарушения.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих наличие повторности в действиях юридического лица в материалах дела не содержится, в связи с чем, считаю необходимым исключить из оспариваемого постановления указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Однако при назначении административного наказания должностным лицом административного органа не в полной мере учтено имущественное положение юридического лица, степень его вины в содеянном, а также характер и последствия совершённого деяния.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства дела, уменьшение объёма обвинения, а также принимая во внимание, что администрация ПКГО является органом местного самоуправления, исполняет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные федеральными законами и законами Камчатского края, не осуществляет предпринимательскую деятельность, в связи с чем не имеет самостоятельного источника доходов, с учётом имущественного положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей не будет способствовать достижению его цели, является несоразмерным содеянному, назначено без учёта целей и принципов, на защиту которых направлено государственное регулирование в области пожарной безопасности, влечёт избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, на основании ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю необходимым снизить назначенное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 75 000 рублей, то есть до размера не менее половины минимального размера административного штрафа.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа требований пожарной безопасности, указанных в п. 4, 6, 7, 8, 9 постановления.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность Петропавловск-Камчатского городского округа.

Назначенное администрации Петропавловск-Камчатского городского округа административное наказание в виде административного штрафа снизить со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части настоящее постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Токарева А.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова