Решение № 2А-266/2020 2А-266/2020~М-193/2020 М-193/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-266/2020

дело №2а-266/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновка 27 апреля 2020 года

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Свечникова Г.Е.,

с участием представителя административного истца – х прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

при секретаре Блохиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по непринятию Программы (плана) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод (Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин),

УСТАНОВИЛ:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился прокурор Х к администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании разработать, принять и согласовать Программу (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод (Рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин).

В судебном заседании административный истец – х прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и пояснила, что на основании задания Генеральной прокуратуры РФ и в соответствии с п.5 перечня поручений Президента РФ от 20 февраля 2019 года №Пр-245 проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства администрация Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области Программа производственного контроля не разработана, периодичность осуществления производственного контроля и периодичность осуществления контроля качества питьевой воды в полном объеме не соблюдается. Просит признать незаконным бездействие администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по непринятию Программы (плана) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод (Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин) и обязать администрацию Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу: разработать и принять Программу (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод (Рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин); согласовать Программу (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод (Рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин) с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на соответствующей территории.

Представитель административного ответчика - администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление главы администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области К.А.В., который просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета, административные исковые требования признает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Сосновского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.12 Закона Тамбовской области от 02 февраля 2017 года №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения сельских поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Прокуратурой района на основании задания Генеральной прокуратуры РФ и в соответствии с п.5 перечня поручений Президента РФ от 20 февраля 2019 года №Пр-245 проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Проверкой установлено, что на территории Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение осуществляется при помощи централизованного водоснабжения и водонапорных башен, находящихся в муниципальной собственности сельсовета.

Администрацией Ламского сельсовета допускаются нарушения требований санитарных правил «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16 июля 2001 года.

В силу раздела V СП 2.1.5.1059-01 государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством подземных вод осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации выборочно и по санитарно-эпидемиологическим показаниям с использованием стандартных методов измерения.

Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод.

Измерения выполняются в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при:

• эксплуатации подземных вод в качестве источников водоснабжения;

• эксплуатации сооружений для разработки полезных ископаемых;

• эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов.

С целью оперативного реагирования на опасность появления загрязнения в подземных водах, в программу производственного контроля в обязательном порядке включаются: пермаганатная окисляемость, азот аммония, запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы.

Периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

Программа (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод, должна согласовываться с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарноэпидемиологический надзор на данной территории.

Результаты производственного контроля с анализом причин изменения качества воды представляются в органы и учреждения службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной территории в сроки, согласованные в соответствии с п. 5.6. СП 2.1.5.1059-0.

Администрацией Ламского сельсовета указанные требования должным образом не выполняются, Программа производственного контроля не разработана, периодичность осуществления производственного контроля и периодичность осуществления контроля качества питьевой воды в полном объеме не соблюдается.

Бездействие администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по организации водоснабжения не отвечает целям и задачам государственной политики в области водоснабжения, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также подземным водам.

В целях устранения указанных нарушений прокурором Сосновского района 01 августа 2019 года на имя главы администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области внесено представление.

Администрацией Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, не приняты.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по непринятию Программы (плана) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод (Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин).

Обязать администрацию Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- разработать и принять Программу (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод (Рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин);

- согласовать Программу (план) производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных вод (Рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин) с органами и учреждениями службы, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор на соответствующей территории.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников

Решение в окончательной форме составлено 14 мая 2020 года.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников