Решение № 2А-1444/2019 2А-1444/2019~М-1439/2019 М-1439/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-1444/2019

к делу № 2а-1444/2019, УИД 23RS0057-01-2019-002195-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть оглашена: 26.07.2019 г.

Мотивированное решение изготовлено: 30.07.2019 г.

«26» июля 2019 г. г. Усть-Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Салалыкина К.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

при секретаре Бахтикян И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированный магазин «Охотник» к ОВО по Усть-Лабинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю об оспаривании предписания об устранении нарушений в части

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный магазин «Охотник» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОВО по Усть-Лабинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю об оспаривании предписания об устранении нарушений в части. В обоснование заявленных требований указано, что 11.04.2019 г. сотрудниками правоохранительных органов выдано предписание № 1 об устранении выявленных недостатков. В соответствии с данным предписанием административному истцу в срок до 21.06.2019 г. необходимо устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения норм действующего законодательства. При этом, в срок до 08.07.2019 г. сообщить об устранении выявленных нарушений. При проведении проверки также был составлен акт № 1 от 11.04.2019 г. о проверки объекта (территории). Выданное предписание не отвечает требованиям действующего федерального законодательства в части установления сроков для устранения выявленных нарушений. Из данного предписания и из норм права, которыми руководствовался ответчик, непонятно почему срок установлен до 21.06.2019 г., то есть 70 дней с момента составления предписания и акта. Административный ответчик не обосновал установленный им в предписании срок для устранения нарушений. Просит суд признать предписание № 1 от 11.04.2019 г., выданное ОВО по Усть-Лабинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю об устранении выявленных недостатков незаконным в части установления срока устранения недостатков – до 21.06.2019 г., обязать ОВО по Усть-Лабинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю установить срок исполнения предписания № 1 от 11.04.2019 г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца -ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ОВО по Усть-Лабинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю, ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и просил в административном иске отказать.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что 11.04.2019 г. была проведена проверка ООО «Специализированный магазин «Охотник». В результате проведенной проверки был составлен акт проверки объекта (территории) № 1 от 11.04.2019 г. и выдано предписание об устранении выявленных недостатков № 1 от 11.04.2019 г..

Согласно предписания об устранении выявленных недостатков № 1 от 11.04.2019 г. на объекте отсутствует паспорт безопасности и акт категорирования, отсутствует третий рубеж охраны на открывание или взлом сейфов, шкафов. Указанные недостатки необходимо устранить в срок до 21.06.2019 г. в соответствии с Разделом II, пункта 9, абзаца 4 и 5, пункта 12, абзаца 1 и 2, раздела III, пункта 1, постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272. Основание выдачи предписания: п. 35 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272. Срок информирования об устранении нарушения: 08.07.2019 г. в соответствии с Разделом V, пункта 32, постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272.

Согласно п. 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» комиссия создается в течение 30 дней со дня включения объекта (территории) в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих требований. Обследование объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

На основании п. 12 раздела II Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня окончания обследования объекта (территории) оформляются актом обследования объекта (территории), который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями. Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности объекта (территории) делается в случае, если установленные требования по физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории) выполнены в соответствии с его категорией.

Согласно п. 13 раздела III Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Таким образом, из данных норм права не усматривается срок устранения недостатков, выявленных при проверке.

Кроме того, предписание об устранении нарушений (недостатков) является документом, который определяет требования, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность. Соответственно, указанные в предписании требования, включая сроки указанные в нем, должны быть законными. Не допускается самовольного установления срока, в течение которого необходимо устранить выявленные нарушения (недостатки).

Вместе с тем, административный ответчик не обосновал установленный в предписании срок для устранения нарушений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению и данный вывод суда основан на исследованных судом доказательствах. Достоверных и убедительных доказательств, опровергающих доводы административного истца со стороны ответчика - органа наделенного государственными полномочиями, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Специализированный магазин «Охотник» к ОВО по Усть-Лабинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю об оспаривании предписания об устранении нарушений в части – удовлетворить.

Признать предписание № 1 от 11.04.2019 г., выданное ОВО по Усть-Лабинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю об устранении выявленных недостатков незаконным в части установления срока устранения недостатков – до 21.06.2019 г..

Обязать ОВО по Усть-Лабинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю установить срок исполнения предписания № 1 от 11.04.2019 г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца

Судья