Решение № 12-426/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-426/2018

Дело № 12-426/2018

29RS0018-01-2018-004660-89


РЕШЕНИЕ

город Северодвинск 27 сентября 2018 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев дело по жалобе законного представителя Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области «Северодвинский комплексный центр социального обслуживания «Забота» ФИО1 на постановление начальника отдела – главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела – главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25.07.2018 Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Северодвинский комплексный центр социального обслуживания «Забота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000рублей.

В жалобе директор Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области «Северодвинский комплексный центр социального обслуживания «Забота» ФИО1 просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Учреждение, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 69 ТК РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счёт собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Системный анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет суду сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе учреждений, оказывающих услуги по социальному обслуживанию социально незащищенных групп населения (несовершеннолетних, престарелых граждан, пенсионеров, инвалидов) заболеваний, препятствующие выполнению ими своих должностных обязанностей, а также на соблюдение требований охраны труда, а также жизни и здоровья перечисленных групп населения, получающих услуги в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности перечисленных категорий граждан.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым инвалидам.

Уставом ГБУ ФИО2 «Северодвинский КЦСО» определены основные виды деятельности Учреждения: предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг (очно, гражданам, частично утратившим способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности); предоставление социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг (очно, гражданам, полностью утратившим способность либо возможность самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности); предоставление социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг (очно, гражданам, при наличии в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе); предоставление социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг (очно, гражданам, частично утратившим способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности); предоставление инвалидам и детям-инвалидам транспортного обслуживания специализированным транспортом.

Статьями 76, 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан недопускать к работе работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Частью 6 ст. 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой документарной проверки Учреждения, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО3 в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований охраны труда.

Государственный инспектор труда пришёл к правильному выводу о том, что Учреждение, находясь по адресу: <адрес> допустило к работе инструктора по трудотерапии ФИО4 к работе без прохождения обязательного предварительного и периодического психиатрического освидетельствования.

Событие указанного административного правонарушения и виновность ФИО5 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ .....-И/3, актом проверки Государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> .....-И/1 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ .....-И о проведении внеплановой выездной проверки, предписанием Государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ .....-И/2, картой ..... специальной оценки условий труда инструктора по трудовой терапии, списком работников Учреждения, должностной инструкцией инструктора по трудовой терапии отделения дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов, приказом от ДД.ММ.ГГГГ .....-л в отношении ФИО4, заявлением ФИО4 о переводе от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Учреждения.

Вместе с тем, работник Учреждения ФИО4 в нарушение требований о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования был допущен к исполнению трудовых обязанностей без такового.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Однако в рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Учреждением принимались необходимые, достаточные, своевременные и исчерпывающие меры к соблюдению в организации требований трудового законодательства в области охраны труда.

Обстоятельств, препятствующих Учреждению исполнить указанные выше обязанности, не установлено.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом ссылка в оспариваемом постановлении на Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку факт нарушения в деятельности Учреждения требований ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён.

Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 3 ст. 5..27.1 КоАП РФ с учетом требований пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела – главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области «Северодвинский комплексный центр социального обслуживания «Забота» - оставить без изменения, а жалобу директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области «Северодвинский комплексный центр социального обслуживания «Забота» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.А. Русанова