Решение № 2-2616/2018 2-406/2019 2-406/2019(2-2616/2018;)~М-2899/2018 М-2899/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-2616/2018

Дело № 2- 406/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.,

при секретаре Шаталовой А.Д.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» о выплате компенсации за найм жилья (третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым)

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» о выплате компенсации за найм жилья, указав в обоснование заявленных требований, что является инвалидом боевых действий, относится к категории инвалидов войны (инвалидов боевых действий), что подтверждается выданным ему удостоверением от 06.08.2004 г., в связи с чем он имеет права и льготы, установленные для инвалидов по закону «О Ветеранах». В связи с отсутствием у него собственного жилья, и регистрации по месту жительства на территории РФ, он проживает на съемных квартирах, несет расходы по найму жилых помещений.

26.02.2018 истец заключил договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 93,1 кв.м. с ФИО3, на срок с 01.03.2018 по 31.12.2018 г., по условиям данного договора, размер ежемесячной платы за наем составляет 18 000 руб. Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания, истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес> на период с 14.09.2015 по 14.09.2020 г.

Полагая, что в соответствии со ст. 14 ФЗ "О ветеранах" ему должна быть предоставлена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату найма жилого помещения в размере 50%, истец, через пенсионный фонд, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, однако в приеме и рассмотрении заявления отказано, ввиду отсутствия у истца регистрации по месту жительства в Республике Крым.

Не соглашаясь с решением ответчика, истец обратился в суд и просил восстановить его нарушенные права путем выплаты положенной ему компенсации за найм жилья.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым», о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, в иске истцу просит отказать, поддержал письменные возражения, суть которых сводится к тому, что ФЗ «О ветеранах» не предусмотрена компенсация понесенных расходов по договору аренды жилого помещения.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле определением суда, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым; о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель ответчика, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представлены письменные пояснения возражения, в которых отражена позиция третьего лица, согласно которой заявленные требования считают не обоснованными, в иске просят отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года, инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является инвалидом боевых действий, имеет право на предоставление предусмотренных ст.14 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года мер социальной поддержки, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного заседания.

Из материалов дела – паспорта на имя истца следует, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации места жительства на территории Российской Федерации.

Из объяснений истца также следует, что он не имеет жилого помещения, которым мог бы пользоваться для постоянного проживания на праве собственности, либо на правах нанимателя по договору социального найма.

Из Постановления Администрации города Феодосии от 09.12.2016 года №, следует, что ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, зарегистрированного по адресу <адрес>, с даты подачи заявления – 15.09.2016 г.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от 14.09.2015 года, видно, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес> на период с 14.09.2015 по 14.09.2020 гг.

26.02.2018 истец ФИО1 заключил договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 93,1 кв.м. с ФИО3, на срок с 01.03.2018 по 31.12.2018 г., по условиям данного договора, размер ежемесячной платы за наем составляет 18 000 руб

03.03.2018 года ФИО1 обратился к ответчику через УПФР, с заявлением в котором просил предоставить 50 % компенсации расходов за наем жилого помещения по адресу <адрес> на основании Федерального закона «О ветеранах» (№5-ФЗ в редакции 2018г.) ст.17 п.8 в размере 9000 рублей; на что получил ответ от МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» от 10.04.2018, 24.05.2018 года в котором указано, что действующим законодательством предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим место жительства на территории Республики Крым.

На повторное заявление истца от 08.11.2018 года о предоставлении мер социальной поддержки, ответчиком даны аналогичные ответы.

В судебном заседании представитель ответчика также возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на Порядок предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 и отсутствие у истца регистрации места жительства в гор. Феодосия, а также указал, что осуществление компенсации расходов, понесенных при аренде жилого помещения ФЗ №5-ФЗ «О ветеранах» не предусмотрено.

Давая оценку доводам истца и возражениям ответчика, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменением полномочий субъектов Российской Федерации, а также переходом от натуральной формы предоставления льгот на денежную компенсацию внесены изменения в федеральное законодательство, регламентирующее вопросы предоставления мер социальной поддержки определенным категориям гражданам, включая категории граждан, на которых распространяется действие Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, само право той категории граждан, к которой относится истец, на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг было сохранено, и положения федерального законодательства, определяющие условия предоставления мер социальной поддержки, не изменены.

Так, в соответствии со ст.28 Федерального закона «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Таким образом, передача Российской Федерацией своих полномочий по выплате названных мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о правомерности установления иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления. Нормы Федерального закона «О ветеранах», устанавливающие меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг конкретным категориям граждан, являются действующими.

В соответствии с ч.2 ст.11 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Положениями Конституции Российской Федерации закреплено, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и ведения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав (ст.ст.2,7,39, 72 Конституции РФ).

Предоставление мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан по оплате за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) предоставляется по месту жительства гражданина, имеющего право на такие льготы.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25.06.1993 года (в редакции ФЗ №376-ФЗ от 21.12.2013 года) определяет место жительства как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №4-П от 02.02.1998 года, уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, установленных Федеральным Законом «О ветеранах», в виде компенсации платы за наем жилого помещения, за период с 01.03.2018 года по 31.12.2018 года по месту фактического жительства по адресу <адрес>, по договору аренды жилого помещения от 26.02.2018 г., как нарушающего конституционные права истца.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке ст.56,57 ГПК РФ и оцененных судом в порядке ст. 67 ГПК РФ, доказательствах.

В силу ст. 39 ГПК РФ предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии со ст. 148, 196 ГПК РФ материальный закон, подлежащий применению по делу, определяется судом.

Фактически требования истца сводятся к признании за ним права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным Законом «О ветеранах», в виде компенсации расходов платы за наем жилого помещения, за период с 01.03.2018 по 31 декабря 2018 года по месту фактического жительства по адресу: <адрес> возложения на ответчика обязанности произвести компенсацию расходов платы за наем жилого помещения, по месту фактического жительства по адресу: <адрес>, на основании договора найма аренды жилого помещения от 26.02.2018 г.

Из объяснений истца следует, что он проживает один, без семьи, при этом в договоре аренды указана площадь жилого помещения 93,1 кв.м., в то время как в п.12 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578, указано, что меры социальной поддержки предоставляются в пределах следующих нормативов площади жилого помещения (за исключением норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации): 33 квадратных метра - на одиноко проживающих граждан;

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части, а именно следует признать за истцом право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным Законом «О ветеранах», в виде компенсации расходов платы за наем жилого помещения, за период с 01.03.2018 по 31 декабря 2018 года по месту фактического жительства по адресу: <адрес> возложения на ответчика обязанности произвести истцу компенсацию расходов платы за наем жилого помещения, за период с 01.03.2018 по 31 декабря 2018 года по месту фактического жительства по адресу: <адрес>, по предоставлению платежных документов подтверждающих понесенные расходы в пределах нормативов площади жилого помещения (33 кв.м на одиноко проживающего гражданина).

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 01 марта 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным Законом «О ветеранах», в виде компенсации расходов платы за наем жилого помещения, за период с 01.03.2018 по 31 декабря 2018 года по месту фактического жительства по адресу: <адрес>

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» произвести ФИО1 компенсацию расходов платы за наем жилого помещения, за период с 01.03.2018 по 31 декабря 2018 года по месту фактического жительства по адресу: <адрес>, по предоставлению платежных документов подтверждающих понесенные расходы в пределах нормативов площади жилого помещения (33 кв.м на одиноко проживающего гражданина)

В остальной части иска отказать

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий Л.В. Хибакова