Решение № 2-1128/2024 2-1128/2024~М-523/2024 М-523/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-1128/2024

Дело № 2-1128/2024

УИД: 26RS0023-01-2024-000947-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

.............. года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием: истца ФИО1,

старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда.

Протокольным определением суда от ............... к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что .............., примерно в 19 часов 00 минут, во дворе жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: .............., на него напала стая из трех безнадзорных собак, одна из которых среднего размера бежевого окраса укусила его за левую голень и в правое бедро. Сразу после случившегося, в связи с полученными травмами, я обратился по телефону в скорую медицинскую помощь, по приезду которой, мне оказана первая медицинская помощь и я доставлен в Минераловодскую районную больницу. В больнице осуществлена обработка и перевязка ран, поставлены прививки от столбняка и бешенства, поставлен диагноз: «укушенные раны левой голени и правого бедра», даны рекомендации явиться в поликлинику по месту жительства для антирабической вакцинации на 3, 7, 14, 30, 90 дни.

.............. истцом было подано заявление в отдел МВД России по Минераловодскому округу о принятии законных мер по факту нападения на него стаи агрессивных собак и дано объяснение старшему УУП отдела МВД России по Минераловодскому округу по обстоятельствам нападения. .............. он был вызван в участковый пункт полиции, где подписал отказ от проведения экспертизы вреда в связи с несвоевременностью экспертизы по истечении 11 дней с момента причинения вреда. До настоящего времени решение по делу ему неизвестно, каких-либо документов он не получал, номер КУСПа ему неизвестен. Истец просит взыскать в его пользу с ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа компенсацию морального вреда, причиненного повреждением здоровья, в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно ни, что моральный вред его заключается в том, что в связи с укусом его собакой, он испытал острую боль, был лишен возможности заниматься спортом, посещать бассейн. Кроме того у него была запланирована поездка в Санкт-Петербург, однако ее пришлось отменить, в связи с запретом поскольку ему были назначен курс прививок после укуса собаки. Также пояснил, что до настоящего времени эта собака находится в том же дворе, где его укусила. Он стал бояться собак. Просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик - администрация Минераловодского муниципального округа, уведомлен судом о времени и месте рассмотрения гражданского надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Минераловодского муниципального округа. Также администрацией Минераловодского муниципального округа представлены суду письменные возражения на исковое заявление, в котором указано, что исковые требования администрация не признает, просила в удовлетворении исковых требований к администрации Минераловодского муниципального округа отказать.

Ответчик Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании дала заключение об обоснованности заявленных исковых требований и подлежащих удовлетворению.

Выслушав объяснения истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, указанным в сопроводительном листе .............. от .............. и талоне к сопроводительному листу .............. от .............. станции скорой медицинской помощи г.Минеральные Воды .............. по вызову, принятому в 19 час. 06 мин. ФИО1, по адресу: .............., в связи с укусом уличной собакой в левую голень, правое бедро примерно в 19 час. 00 мин. .............. был доставлен в МРБ в 19 час. 30 мин. с диагнозом укушенная рана левой голени, правого бедра.

Согласно справке .............. от .............. ФИО1, .............. года рождения, проживающий по адресу: .............. доставлен в приемное отделение .............. в 19 час. 30 мин. с диагнозом: укуш. раны левой голени, правого бедра. Ему оказана медицинская помощь, сделаны прививки, рекомендована вакцино-профилактика столбняка.

.............. ФИО1 дано информированное согласие на медицинское вмешательство, получена Памятка пострадавшему от укуса животным, в которой указано о необходимости приходить на прививки 03, 06, 10, 17 ноября 2023, 02 декабря, 02 февраля 2024, и карта обратившегося за антирабической помощью, в которой указаны сведения о сделанных прививках.

.............. ФИО1 в Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу подано заявление, в котором он просит принять законные меры по факту нападения на него агрессивных собак примерно в 19 час. 00 мин. .............. во дворе .............. по .............., в результате которого одна из собак укусила его за ногу, чем причинила вред здоровью.

.............. ФИО1 дано объяснение старшему УУП отдела МВД России по Минераловодскому округу по обстоятельствам нападения на него бесхозных собак во дворе многоквартирного ...............

С .............. по .............. ФИО1 находился на лечении и обследовании в дневном стационаре ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» г.Минеральные Воды, .............. был осмотрен неврологом.

Из сообщения администрации Минераловодского городского округа от .............. .............., направленного в адрес ФИО1 следует, что его обращение от .............. .............. по вопросу отлова безнадзорных животных внимательно рассмотрено в администрации Минераловодского городского округа. В настоящее время муниципальный контракт на отлов и содержание безнадзорных животных на 2023 год исполнен. Денежные средства, выделенные на эти цели, освоены в полном объеме. Его заявка на отлов безнадзорных животных во дворе многоквартирного .............., принята и будет передана в специализированную организацию после выделения дополнительных средств и повторного заключения контракта.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52- ФЗ) указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 1 Закона № 52-ФЗ безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации- законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Нормативное-правовое регулирование организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 06.10.2015 № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № 90-кз), порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 13.02.2020 №71-п.

Согласно ст. 1 Закона № 90-кз организация и проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

В силу положений пп. 13 п. 1 ст. 12 Устава Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 27.11.2015 № 86, органы местного самоуправления Минераловодского городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Минераловодского городского округа.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного Решение совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 23.10.2015 № 24 (далее - Положение), Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее администрация Минераловодского городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа.

Согласно п. 2.2 Положения для достижения целей настоящего Положения Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке надлежащее санитарное состояния территории городского округа.

В силу п. 3.3.6. начальник Управления осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа, постановлениями и распоряжениями главы Минераловодского городского округа, и настоящим положением.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 02.08.2017 № 441 утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа (далее - Правила благоустройства).

В силу п. 1.1. Правил благоустройства данные правила на территории Минераловодского городского округа регулируют общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства территории городского округа, в том числе вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора и вывоза отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы. Правила направлены на создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию городского округа.

Согласно п. 1.3. Правил благоустройства заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории муниципального образования - Минераловодского городского округа, возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Контроль за выполнением требований Правил благоустройства осуществляет, в том числе Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (п. 1.4. Правил благоустройства).

Отлов бродячих животных осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией в пределах средств, предусмотренных в бюджете Минераловодского городского округа на эти цели. Отлову подлежат собаки, а также кошки, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица (п. 12.12.7. Правил благоустройства).

Из анализа действующего законодательства следует, что исключительно администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края обязана организовывать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца, соответственно, и приостановление проведения мероприятий по отлову животных без владельцев администрацией Минераловодского городского округа по причине отсутствия финансирования входит в противоречия с действующими нормативными правовыми актами, а потому не может быть признано допустимым.

Таким образом, обязанность по возмещению морального вреда должна быть возложена на орган муниципального образования, поскольку именно на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края возложены функции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Закона № 90-кз органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов на осуществление отдельных государственных полномочий, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования Ставропольского края.

Соответственно, утверждения представителя администрации Минераловодского городского округа о невозможности без надлежащего финансирования осуществления возложенных законом полномочий, являются несостоятельными, как и доводы о возможности отказа от осуществления возложенных полномочий при недостаточности финансирования в период отсутствия денежных средств для осуществления возложенных полномочий.

То обстоятельство, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, субвенции на указанные меры социальной поддержки не направлялись, а также то, что бюджетное законодательство (п. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ) не позволяет муниципалитету устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенными действующим законодательствам к вопросам местного значения, не является основанием для освобождения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от ответственности.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ в установленном порядке. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 17 июня 2004 г. N 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.

Таким образом, государственные полномочия в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию безнадзорных животных, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации может быть возложена обязанность по финансированию расходов по выполнению делегированных полномочий.

Само по себе возмещение вреда здоровью потерпевшему не может быть поставлено в зависимость от размера финансирования, предоставленного администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края для выполнения мероприятий по обращению с животными без владельцев, поскольку действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 ").

Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33).

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ)

В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ). (п.19).

При указанных обстоятельствах, установив, что истцу ФИО1 безусловно причинен моральный вред в результате укуса собаки, от чего он испытал физическую боль, страх, волнение за состояние своего здоровья, находился на лечении, лишен был лишен возможности заниматься спортом, отменил планируемую поездку, определяя размер компенсации морального вреда ФИО1, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, тяжесть причиненных ему физических и нравственных страданий, а также характер и степень наступивших последствий, соразмерность компенсации последствиям нарушения прав истца, и приходит к выводу о наличии оснований для компенсации морального вреда, размер которого суд определяет в сумме 70 000 рублей, которые подлежат взысканию в пользу ФИО1 с муниципального образования – Минераловодский муниципальный округ за счет казны муниципального образования Минераловодского муниципального округа в лице Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. Во взыскании компенсации морального вреда в большем размере – 30 000 рублей, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования - Минераловодский муниципальный округ за счет казны муниципального образования Минераловодского муниципального округа в лице Управления муниципального хозяйства администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей.

В остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ...............

Судья Мельникова Я.С.