Решение № 2А-1295/2025 2А-1295/2025~М-1089/2025 М-1089/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-1295/2025

УИД: 11RS0008-01-2025-001930-59 Дело № 2а-1295/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года пгт. Троицко-Печорск

Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в составе:

председательствующего судьи Иваницкой Ю.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Шишкина А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании постановления незаконным в части, признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании пункта 2 постановления административного ответчика от 27.03.2025 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 19.05.2025 №), которым установлен срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях дома № по ул. Мира пгт. Троицко-Печорск, до 05.03.2034, незаконным, признании бездействия администрации ГП «Троицко-Печорск» в части не установления срока сноса данного многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Мира, д. №, не превышающий 12.09.2027, а также срок сноса дома, не превышающий 31.12.2028.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в ходе проведенной по обращениям граждан проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в связи с длительным непринятием органом местного самоуправления мер по расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Мира, д. № находится в аварийном состоянии и грозит обрушением, в связи с чем срок, установленный оспариваемым пунктом распоряжения административного ответчика для расселения граждан, является необоснованно длительным, не может быть признан разумным и законным, а носит лишь формальный характер. Также административным истцом указано на то, что в результате бездействия администрации ГП «Троицко-Печорск» в части установления срока сноса многоквартирного дома имеется реальная опасность его разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью как граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, так и неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Государственная жилищная инспекция по Троицко-Печорскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), а также собственники и наниматели (включая членов их семей) жилых помещений многоквартирного дома: ФИО10, ФИО11, несовершеннолетние ФИО1 и ФИО2, достигшие 14-летнего возраста, интересы которых в процессе представляют их законные представители ФИО10 и ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующие за себя и за несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, действующие за себя и за несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, несовершеннолетняя ФИО9, достигшая 14-летнего возраста, интересы которой в процессе представляют ее законные представители.

Помощник прокурора в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что указанный дом с высокой степенью аварийности, на сегодняшний день имеется реальная угроза обрушения, величина износа здания не позволяет обеспечить безопасную эксплуатацию МКД, поскольку его несущая способность исчерпана полностью, установленный административным ответчиком срок расселения является незаконным, необоснованным, неразумным и подлежит уменьшению. Кроме того, административным ответчиком срок сноса дома не устанавливался, в связи с чем бездействие администрации ГП «Троицко-Печорск» влечет недопустимый риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель административного ответчика- администрации ГП «Троицко-Печорск», будучи надлежаще извещенными, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, мнения по существу административных исковых требований не выразил.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (либо неопределенного круга лиц).

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № по улице Мира пгт. Троицко-Печорск представляет собой двухэтажное деревянное здание 1962 года постройки, в доме имеется восемь жилых помещений, находящихся как в муниципальной собственности, так и в собственности граждан.

Заключением от 05.03.2025 № межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 24.02.2022 №, на основании заключения специализированной организации ООО «НИИЛАБ» № от 23.12.2024 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: пгт. Троицко-Печорск, ул. Мира, д. №, аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения межведомственной комиссии 27 марта 2025 года администрацией городского поселения «Троицко-Печорск» вынесено постановление № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым многоквартирный жилой дом № по ул. Мира признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения проживающих в нем граждан определен до 05.03.2035 в порядке очередности.

На указанное постановление от 27 марта 2025 прокуратурой Троицко-Печорского района Республики Коми 12.05.2025 принесен протест, который рассмотрен административным ответчиком и удовлетворен. Постановлением от 19.05.2025 № администрации ГП «Троицко-Печорск» в п. 2 постановления от 27.03.2025 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения, срок расселения в порядке очередности граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома № по ул. Мира пгт. Троицко-Печорск, установлен до 05.03.2034.

Оспаривая правомерность данного постановления (с учетом внесенных изменений), прокурор обратился в суд административным исковым заявлением в защиту как граждан, проживающих в жилом доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут находиться в признанном аварийным доме. Административным истцом также указано на то, что срок сноса дома органом местного самоуправления не определялся вообще.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Так, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Поскольку жилой дом № по ул. Мира признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, он не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В материалах дела имеются сведения о направлении собственникам жилых помещений дома № по ул. Мира требования о его самостоятельном сносе в срок до 05.03.2036, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен МКД, и всех жилых помещений для муниципальных нужд, уведомления собственникам помещений с проектами соглашений об изъятии жилых помещений в материалах дела отсутствуют.

По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 ЖК РФ внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Как разъяснено в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, признанного аварийным, а также сроки сноса дома законом не установлены, однако они должны быть обоснованы объективными критериями, отвечать требованиям разумности и не носить произвольный характер.

Обращаясь в суд с данным административным иском, административный истец утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, в связи с чем органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению граждан в разумный срок, а также должен быть установлен срок сноса многоквартирного дома.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из заключения специализированной организации ООО «НИИЛАБ» № от 23.12.2024, составленного по результатам обследования жилого дома по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский р-н, пгт. Троицко-Печорск, ул. Мира, д. №, техническое состояние строительных конструкций жилого дома соответствует аварийной категории технического состояния; выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу; объект исследования не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации; техническое состояние МКД не создает угрозу немедленного обрушения конструкций, при этом рекомендовано установить режим мониторинга технического состояния на период до момента завершения работ по расселению дома в соответствии с ГОСТ 31937-2024. На момент выполнения обследования величина физического износа строительных конструкций дома составила 71%.

Имеющиеся в заключении фотоматериалы подтверждают выше описанное состояние дома.

Согласно заключению Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 12.09.2025, по результатам обследования жилого дома № по ул. Мира пгт. Троицко-Печорск установлены: полное отсутствие отмостки по всему периметру дома, разрушение защитного слоя бетона фундамента, вертикальные деформационные трещины по телу цоколя фундамента шириной раскрытия более 15 мм, отсутствие продухов подпольного пространства, в связи с чем происходит дальнейшее развитие биодеструкционных процессов в наружных несущих стенах МКД в виде местного выпучивания простенков более чем до половины толщины стены, сквозное поражение бруса гнилью и плесенью, перекос обшивки МКД на углах фасада. Поскольку уровень пола жилого дома находится ниже уровня земли, происходит скопление поверхностных и сточных вод под зданием и дальнейшее размывание грунтового основания. Наблюдается провисание, следы намокания и поражения гнилью чердачного и межэтажного перекрытия, стропильная система поражена гнилью. Стены и потолки в местах общего пользования отделаны листами сухой штукатурки с последующей окраской водоэмульсионными и масляными составами, наружные и внутренние стены имеют визуально заметные отклонения в вертикальной и горизонтальной плоскости, многочисленные местные неровности и выпирания, отслоения окрасочного слоя, неравномерные щели в стыках листов, деревянные конструкции лестниц имеют значительную истертость, механические повреждения, расслоение, выкрашивание древесины, трещины, на лестничных ступенях присутствует зыбкость, половое покрытие на площадке первого этажа просело относительно полов входных тамбуров, что свидетельствует о проседании балок цокольного перекрытия и фундамента на данном участке, вследствие данных деформаций половое покрытие тамбуров также имеет значительное проседание, смещение и отрыв досок от основания. Наблюдается изменение геометрии оконных проемов, поражение гнилью оконных рам, присутствуют следы горения внутренней электропроводки.

Таким образом, с учетом требований ГОСТ 31937-2024, состояние жилого дома в целом, включая состояние грунтов основания, оценивается как аварийное, относится к категории технического состояния, характеризующейся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, а также характеризующейся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Службой Республики Коми стройжилтехнадзора делается вывод о том, что административным ответчиком при установлении срока расселения граждан из МКД не в полной мере учтены износ дома, заключение специализированной организации о том, что здание не имеет остаточного ресурса, существующая опасность его обрушения, поскольку дальнейшая эксплуатацияч дома и проживание в нем граждан создавали бы реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, в связи с чем срок расселения дома – до 05.03.2034 – не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, а также не соответствует техническому состоянию МКД.

Дальнейшее воздействие внешних факторов на объект (его эксплуатация) может привести к последовательному разрушению несущих строительных конструкций, с последующим обрушением всего сооружения или его частей, создавая тем самым недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их частей, в связи с чем существует необходимость в принятии решения о расселении граждан из многоквартирного жилого дома в срок не более, чем два года.

При рассмотрении настоящего административного дела суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения и срока сноса дома является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Оценив представленные доказательства, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ еще по состоянию на конец 2024 года составлял 71 %, принимая во внимание заключение административного органа, согласно которому несущая способность конструкций жилого дома исчерпана полностью, суд приходит к выводу о том, что определенный пунктом 2 постановления администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 27.03.2025 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 19.05.2025 №) срок для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский р-н, пгт. Троицко-Печорск, ул. Мира, д. №, - до 05.03.2034 - является необоснованным, не отвечает требованиям разумности, следовательно, не может быть признан законным, поскольку установлен без учета состояния многоквартирного дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости, срок расселения является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, в этой связи находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца.

По тем же причинам подлежит удовлетворению требование о признании незаконным бездействия администрации ГП «Троицко-Печорск», не установившей срок сноса аварийного дома.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд, признавая административный иск обоснованным, обязан указать способ восстановления нарушенного права и это не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, входящих в их компетенцию, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Как указывалось выше, хотя конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома и в которые необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, а определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, равно как и срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, тем не менее, такие сроки должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом технического состояния аварийного дома, угрозы для жизни и здоровья проживающих и могут являться предметом судебной проверки.

Суд учитывает заключение Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 12.09.2025, согласно которому срок расселения граждан из МКД должен составлять не более, чем два года, в связи с чем административные исковые требования прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности установления конкретного срока расселения граждан в срок, не превышающий 12.09.2027, и срока сноса дома, не превышающего 31.12.2028, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 постановления администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 27.03.2025 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (в редакции постановления от 19.05.2025 № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Троицко-Печорск» № от 27.03.2025 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»), которым установлен срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях дома № по улице Мира пгт. Троицко-Печорск, до 05.03.2034.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Троицко-Печорск» в части не установления срока сноса многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Мира, д. №.

Возложить на администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Мира, д. №, не превышающий 12.09.2027, а также установить срок сноса указанного многоквартирного дома, не превышающий 31.12.2028.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иваницкая