Постановление № 5-505/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 5-505/2019

Дело № 5 - 505/2019 г. КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2019 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Первухин Э. Н., при секретаре с/з Корминой И. Ю.,

рассмотрев административное дело по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, расположенного по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, в нарушение требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, допустило нарушение в виде отсутствия стационарного наружного электрического освещения пешеходного перехода, расположенного на км. 6+597 (603) автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый».

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзора в сфере дорожной деятельности отдела надзорной деятельности Управления ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области К.А.Ю. в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, № №, юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области М.В.Ю. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, не признал, пояснив о том, что юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области с протоколом, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзора в сфере дорожной деятельности отдела надзорной деятельности Управления ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области К.А.Ю. в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, не согласно, так как проектом организации дорожного движения автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый» не предусмотрено установление стационарного электрического освещения. Для устройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге необходимо проведение целого комплекса высокозатратных мероприятий, поэтому Министерством поставлен вопрос о включении проведения необходимых работ в план на 2020-2021 гг. Министерством принимаются все меры к приведению автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход города Челябинска» в соответствие с ГОСТом, поэтому при назначении наказания просит применить п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела.

В судебном заседании начальник отделения надзора в сфере дорожной деятельности отдела надзорной деятельности Управления ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области К.А.Ю. пояснил о том, что юридическим лицом Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области допущено нарушение в виде отсутствия стационарного наружного электрического освещения пешеходного перехода, расположенного на км. 6+597 (603) автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый», таким образом обязанность юридического лица по содержанию автомобильной дороги, возложенная на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, не соблюдается.

Вина юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления повседневного надзора за безопасностью дорожного движения на пешеходном переходе, расположенном на км. 6+597 (603) автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый», выявлено отсутствие стационарного наружного электрического освещения пешеходного перехода;

- фототаблицей выявленных недостатков в обустройстве пешеходного перехода на км. 6+597 (603) автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый»;

- определением № № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- проектом организации дорожного движения автомобильной дороги № «Шершни - Северный - автодорога Обход города Челябинска, с подъездом к поселку Садовый»;

- отчетом по результатам повторной диагностики и оценке состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской агломерации;

- выпиской из Единого государственного реестра юридического лица Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С объективной стороны указанное правонарушение выражается: 1) в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, либо 2) в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 17 закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Так, в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Согласно положений раздела 1 ГОСТ Р 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, а также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.. Автомобильная дорога «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый» включена в Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области.

В соответствии с пп. 12 п. 10 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, установка элементов освещения на пешеходных переходах, в том числе автономных осветительных систем, входит в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, мероприятия по содержанию дорог входят в состав дорожной деятельности, которая в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, является правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта (п. 1, п. 5 Положения). Одной из основных задач Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта (пп. 1 п. 7 Положения).

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый», в том числе по обустройству пешеходных переходов стационарным наружным электрическим освещением, возложена на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Согласно положениям ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. В соответствии с положениями п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением. В соответствии с требованиями п. 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно требованиям п. 6 Порядка, в процессе диагностики автомобильных дорог определяются параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия ее нормативным требованиям, в том числе наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. Согласно положениям п. 7 Порядка, по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. Кроме того, в соответствии с пп. 5 п. 9 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию входит: диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Таким образом, обязанности по проведению оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Шершни - Северный автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый», в том числе по оценке соответствия обустройства пешеходных переходов требованиям п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, планирование на основе результатов данной оценки и осуществление дорожной деятельности на указанной автодороге, возложены на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Как было установлено в ходе судебного следствия, в проекте организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый», разработанного в ДД.ММ.ГГГГ году, до настоящего времени не учтены требования по обустройству пешеходных переходов стационарным наружным освещением, внесенные в ГОСТ Р 52766-2007 изменением № 1, утвержденным и введенным с 28 февраля. 2014 года приказом Росстандарта от 09 декабря 2013 года № 2218-ст.

Как следует из материалов по результатам диагностики и оценки состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области оценка технического и эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый» проводилась только в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме того, в рамках указанной оценки технического состояния автодороги проверка наличия элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения, соответствия расположенных на дороге пешеходных переходов требованиям п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 не проводилась, и соответственно в дальнейшем при планировании дорожной деятельности не учитывалась.

В ходе изучения Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области», заключенного между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и АО «Ойкумена», установлено, что реализация мероприятий по устранению недостатков в содержании пешеходного перехода, расположенного на км 6 + 597 (603) автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый», в части отсутствия стационарного наружного освещения пешеходного перехода, данным контрактом не предусмотрена.

Вышеизложенные недостатки указывают на то, что меры по внедрению приятии по обустройству пешеходного перехода стационарным наружным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не принимались, реализация данных мероприятий не планировалась.

Согласно положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Кроме того, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения безопасных условий движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений ПДД РФ должностные в иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

С учетом изложенного установлено бездействие Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, выразившееся в не принятии мер по устранению недостатка в содержании автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый», в части обустройства стационарным наружным электрическим освещением пешеходного перехода на км 6 + 597 (603), что свидетельствует о ненадлежащем содержании автодороги и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, который включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, следовательно создает угрозу безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушены требования п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 13 Основных положений ПДД РФ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Шершни - Северный - автодорога Обход г. Челябинска, с подъездом к п. Садовый», в связи с чем действия юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах судья считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оплату административного штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по Челябинской обл. (ГУ МВД России по Челябинской области) ИНН <***>, КПП 745301001, расчетный счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, Челябинск, БИК 047501001, ОКТМО 75652000, КБК доходов 188 1 16 30030 01 6000 140, ИНН плательщика 7451384218.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Ленинский районный суд г. Челябинска.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Челябинский областной суд.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья Э. Н. Первухин

Подлинник документа подшит в уголовном деле № 5-505/2019 г. (74RS0038-01-2019-002891-26), которое находится в производстве Ленинского районного суда г. Челябинска.