Решение № 2А-1281/2018 2А-1281/2018~М-1211/2018 М-1211/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1281/2018

Дело № 2А-1281/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием административного ответчика, представителя административного ответчика Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска – судебного пристава-исполнителя ФИО1, действующего по доверенности от ДАТА сроком до ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Хабаровска к Отделу судебных приставов по Кировскому району, Управлению ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Кировскому району ФИО1 ФИО5 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Кировскому району, Управлению ФССП России по Хабаровскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указал, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № на администрацию города Хабаровска возложена обязанность привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок дороги общего пользования по <адрес> на всем ее протяжении в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 10.07.2018. 16.03.2018 судебным приставом – исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 возбуждено исполнительное производство № №. 18.07.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Вместе с тем, обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения суда в установленный требованием срок является то, что администрация города Хабаровска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления осуществляет выполнение работ за счет средств массового бюджета с привлечением подрядных организаций в строгом соответствии с положениями ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который устанавливает процедуру для обеспечения государственных и муниципальных нужд; планирование закупок, обоснование закупок, нормирование закупок, обязательное общественное обсуждение закупок, размещение извещения о закупках в единой информационной системе, определение подрядчика, заключение муниципального контракта на выполнение работ, выполнение работ в установленный контрактом срок. Таким образом, решения суда в указанные сроки невозможно в силу обстоятельств чрезвычайного характера. Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения. В данном случае, причины неисполнения решения суда в полном объеме являлись уважительными, независящими от действий должника.

Просят освободить администрацию города Хабаровска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением суда от 21.08.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1 ФИО6.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания административный истец извещен.

В судебном заседании административный ответчик, представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска оставил решение вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора на усмотрение суда, вместе с тем пояснил, что должник был привлечен к административной ответственности за неисполнение данных требований в установленный срок.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, представитель заинтересованного лица – взыскатель по исполнительному производству – Прокуратуры г. Хабаровска не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом.

Согласно ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка указанных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав все доказательства по делу: пояснения лиц, участвующих в деле, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № № 29.11.2017 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённые приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 №», СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений путем устранения повреждений покрытия (колейности, гребенки), участок дороги общего пользования по ул. Бессарабской г. Хабаровска на всем ее протяжении в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, решение вступило в законную силу 10.01.2018.

16.03.2018 судебным приставом – исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 возбуждено исполнительное производство № №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения. Постановление получено в администрации города Хабаровска 19.03.2018.

16.03.2018 судебным приставом-исполнителем отложены исполнительные действия, с учетом установленного решением суда срока исполнения, по 10.07.2018 включительно.

18.07.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление№ № о взыскании исполнительского сбора, которым постановлено взыскать с должника Администрации города Хабаровска исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

08.08.2018 администрации города Хабаровска вручено требование судебного пристава о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 16.08.2018.

В письме от 14.08.2018 начальник Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска просит отложить исполнительные действий, указав о том, что Управлением, с учетом Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заключен муниципальный контракт № от 27.03.2018 предметом которого является ремонт дорог частного сектора, срок выполнения работ с даты заключения контракта по 10.10.2018. 17.08.2018 судебным приставом отказано в удовлетворении ходатайства.

30.08.2018 заместителем начальника отдела по Кировскому району должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП России по факту неисполнения требования от 08.08.2018.

Согласно статье 30 части 11, 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1-3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.6, 7, 8, 10 ст.112 «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При разрешении иска, суд учитывает, что должник является органом муниципального управления, осуществляющим деятельность в пределах бюджетных средств с учётом целевого назначения данных средств, обязан в ходе осуществления деятельности соблюдать положения Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом муниципальный контракт на ремонт дорог частного сектора был заключён 27.03.2018, то есть в пределах установленного судом в решении от 29 ноября 2017 года срока исполнения. Вместе с тем, контрактом предусмотрен ремонт дорог частного сектора, в связи с чем срок выполнения работ по контракту выходит за пределы срока исполнения решения суда в отношении дороги по ул. Бессарабской в г. Хабаровске. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией города Хабаровска приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 188, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации города Хабаровска к к Отделу судебных приставов по Кировскому району, Управлению ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Кировскому району ФИО1 ФИО7 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска от 18.07.2018 № по исполнительному производству №.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Немедленно направить копии решения с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку, административным ответчикам для исполнения.

Об исполнении решения суда административным ответчикам сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА года.

Судья: подпись /Якимова Л. В./