Постановление № 5-8/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 5-8/2026

УИД 67RS0005-01-2026-000087-95 Дело № 5-8/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2026 года город Гагарин Смоленской области

Резолютивная часть объявлена 19 марта 2026 года

Мотивированное постановление изготовлено 23 марта 2026 года

Судья Гагаринского районного суда Смоленской области Белова Н.Н.,

при секретаре Никулиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, №, расположенного по адресу: <адрес>, сведений о привлечении в течение года к административной ответственности не имеется,

в совершении правонарушений, предусмотренных ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Главным управлением Смоленской области по культурному наследию при проведении в рамках государственного контроля (надзора) контрольной документарной проверки по выполнению предписаний установлено, что МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не выполнило в установленные сроки законные предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

28.01.2026 консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия Главного управления Смоленской области по культурному наследию (далее - Главное управление) ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях №8, №9, №10, №11, согласно которым МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не выполнило в установленные сроки - до 31.12.2024 и до 31.12.2025 законные предписания Главного управления от 15.08.2024 №2, №3, №4, №5 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в области сохранения объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а именно в отношении:

- «Усадебный дом» 1826 года, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба графа Граббе» XIX века, расположенный по адресу: Смоленская область, Темкинский район, дер. Васильевское;

- «Дворец» середины XIX века, входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., расположенный по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с. Васильевское;

- Здания инвентарного склада, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия федерального значения «Служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с. Васильевское;

- Здания дома батраков, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия федерального значения «Служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с. Васильевское, совершив тем самым правонарушения, предусмотренные ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Определением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 19.03.2026 дела об указанных административных правонарушениях, предусмотренных ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях объединены в одно производство.

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о дне слушания дела извещено надлежащим образом, явку законного представителя либо защитника не обеспечило, ходатайство об отложении не заявило. Руководитель данного Управления ФИО2 в письменных пояснениях указала, что Управление не согласно с привлечением к ответственности по причине отсутствия в составе вменяемых правонарушений вины МТУ и совершение Управлением требований, предусмотренных предписаниями в рамках предоставленных полномочий. МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях приняты меры по исполнению предписаний от 15.08.2024, а именно: 14.08.2024 в адрес Главного управления направлено письмо по обеспечению подачи заявки на участие в федеральной программе в части проведения работ по сохранению указанных объектов культурного наследия за счет средств федерального бюджета на 2025 год, после чего письмами от 03.09.2024 в адрес надзорного органа была направлена информация об исполнении предписаний от 15.08.2024 №2, №3, №4 в пределах представленных и финансируемых полномочий путем направления информации о необходимости включения объектов Усадьбы «П-ных» в государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры» на 2025 год, так как полномочия по ремонту и восстановлению ОКН не входят в компетенцию Управления; 26.08.2025 в Министерство культуры Российской Федерации направлена информация и пакет документов для включения объектов культурного наследия в перечень объектов по проведению работ в отношении имущества за счёт средств федерального бюджета. Данные действия Управления являются исчерпывающими, достаточными и предусмотрены требованиями законодательства, так как непосредственно Управление не финансируется на проведение работ в отношении объектов культурного наследия, но информация в компетентные органы по работе с имуществом культурного наследия направляется территориальным органом. О том, что предписания должны были быть исполнены каким-то иным законном способом, надзорный орган в направленных документах, Управлению не сообщил, соответственно у Главного управления отсутствовали основания расценивать действия МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях как неисполнение предписаний. Если в отношении объекта Министерством культуры Российской Федерации не принято решение по сохранению в очередном финансовом году объектов культурного наследия, по причинам, не зависящим от Управления, то выводы надзорного органа о вине управления в не исполнении предписания, необоснованы. В отсутствие подтверждения надзорного органа факта актуальности акта технического состояния и местоположения имущества в отношении «Здания инвентарного склада», выводы о вине Управления во вменяемом правонарушении незаконны. При составлении протоколов об административных правонарушениях защитник Управления – ФИО3 сослалась на то, что от имени Российской Федерации полномочия по сохранению ОКН осуществляет Министерство культуры Российской Федерации в рамках утвержденных государственных программ. Для включения объектов в соответствующую программу Управление направляет в адрес Главного управления Смоленской области по культурному наследию пакет документов. Ответ о результатах их рассмотрения в МТУ не поступали.

Главное управление Смоленской области по культурному наследию о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, начальник Главного управления ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Главного управления.

Изучив доказательства по делу, судья установил следующее.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ).

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия.

Требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, в том числе, к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, обеспечению доступа к нему и к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со ст. 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, неотъемлемой частью которого является паспорт объекта культурного наследия. В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд (ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ).

В силу ч.6 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ - охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ: 1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона; 2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части (ч.15 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ).

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Уполномоченным федеральным органом на осуществление полномочий собственника федерального имущества, расположенного на территории Смоленской области, является МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ).

В силу ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и при условии осуществления указанным органом контроля (надзора) за проведением работ.

Согласно раздела II Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации…, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 правообладатель: направляет проект информационной надписи на объекте культурного наследия в уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области государственной охраны объектов культурного наследия; организует установку изготовленной пластины (пластин) в соответствии с согласованным проектом не позднее 180 календарных дней со дня его согласования; после завершения работ по установке информационной надписи правообладатель направляет в орган охраны в срок до 30 календарных дней уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.

Статья 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного Закона.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на государственной охране состоят объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Дворец» середина XIX века и «Служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 гг. (Смоленская область, Гагаринский район, с. Васильевское).

Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 24.08.2016 № 39489-р и от 01.12.2017 №129153-р вышеназванные объекты культурного наследия зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номерами 671610450230026 и 671720450230036 соответственно.

Приказами Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 29.12.2017 № 773 и Главного Управления Смоленской области по культурному наследию от 04.06.2020 №92 в установленном законодательством порядке утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия «Дворца» середина XIX века и «Служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 гг., расположенных по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с. Васильевское.

16.02.2018 специалистами Департамента Смоленской области по культуре и туризму с участием представителя собственника объектов - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях проведен осмотр вышеперечисленных Объектов культурного наследия, по результатам которого составлены акты технического состояния следующих объектов культурного наследия: «Дворец» середина XIX века, Здания инвентарного склада и Здания дома батраков, являющихся неотъемлемыми частями объекта культурного наследия федерального значения «Служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., которые входят в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., расположенных по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, с. Васильевское.

В соответствии с решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 11.06.74 № 358 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны, содержания и реставрации памятников истории и культуры», ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Усадебный дом» 1826 г., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба графа Граббе», XIX век (Смоленская область, Темкинский район, дер. Васильевское), включенный Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.11.2016 № 55235-р в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 671610583360015.

Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 12.03.2018 №142 в установленном законодательством порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия - «Усадьба графа Граббе» XIX век, расположенного по адресу: Смоленская область, Темкинский район, дер. Васильевское, а приказом Главного Управления Смоленской области по культурному наследию от 17.11.2020 №390 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Усадебный дом» 1826 г., входящего в состав вышеназванного объекта.

07.03.2018 специалистами Департамента Смоленской области по культуре с участием представителя собственника объекта культурного наследия - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях проведен осмотр объекта культурного наследия - «Усадебный дом» 1826 г., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба графа Граббе», XIX век, расположенный по адресу: Смоленская область, Темкинский район, дер. Васильевское, по результатам которого составлен акт его технического состояния.

Разделом V Актов технического состояния от 16.02.2018 и от 07.03.2018, согласованных с заместителем руководителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, определен перечень мероприятий по сохранению всех вышеназванных объектов культурного наследия со сроками их выполнения, а именно: в период 2018-2020 годы - разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая его исследование; раздел с мероприятиями по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия; в период 2019-2023 годы - проведение работ по реставрации крыши, цоколя, фасадов (включая декоративные элементы), оконных и дверных заполнений, наружной лестницы, внутренних стен (перегородок), внутренних декоративных элементов, перекрытий, полов; обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия и иных работ, необходимость которых будет определена в процессе разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам проведенных соответствующих исследований объекта культурного наследия; в IV квартале 2023 г. - проведение работ по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия.

Так как в адрес Главного управления информация о выполнении мероприятий по сохранению объектов культурного наследия не поступала, последним в соответствии с п.1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» были объявлены МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях предостережения от 07.04.2023 за № 8 и от 17.04.2023 за № 12 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В установленные сроки в адрес Главного управления проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия - «Усадебный дом» 1826 года, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба графа Граббе» XIX века, «Дворец» середины XIX века, а также Здания инвентарного склада и Здания дома батраков, являющихся неотъемлемой частью объекта культурного наследия федерального значения «Служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец, церковь и служебные корпуса усадьбы П-ных» 1710-1796 г.г., и уведомление о выполненных работах по установке информационных надписей и обозначений на названные объектах культурного наследия не поступала, требования охранных обязательств не исполнены.

По итогам плановой документарной проверки, сформированной на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, проведенной на основании приказа начальника Главного управления от 12.08.2024 № 168, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях надзорным органом выданы предписания от 15.08.2024 №2, №3, №4, №5 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно которым МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях необходимо организовать и обеспечить проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а именно:

- в срок до 31.12.2024 разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая: а) его исследование, б) раздел с мероприятиями по обеспечению доступа маломобильных групп населения на объект культурного наследия (в случае предполагаемого использования объекта культурного наследия для предоставления услуг населению), 2. представить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование в Главное управление вместе с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы;

- в срок до 31.12.2025 провести работы по сохранению Объекта культурного наследия; провести работы по установке информационных надписей и обозначений на Объекте культурного наследия.

В силу п.п. 2.2.12., 4.1. Постановления Администрации Смоленской области от 25.12.2019 № 812 «О создании Главного управления Смоленской области по культурному наследию» одной из основных задач Главного управления является осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством. Главное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Смоленской области.

Вышеназванные предписания вынесены уполномоченным должностным лицом - начальником Главного Управления Смоленской области по культурному наследию ФИО4, с соблюдением порядка их вынесения, содержать законные требования, которые являются реально исполнимыми и содержат конкретные условия и сроки исполнения. При этом, предписания содержат разъяснения о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.01.2025, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025, а также постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.08.2025 (дело №А62-11127/2024), вышеперечисленные предписания Главного управления признаны законными и обоснованными.

Собственник объектов культурного наследия в орган государственного надзора с ходатайством о продлении сроков исполнения предписаний не обращался, в связи с чем установленные сроки исполнения предписаний Главным управлением не продлевались.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющих государственный контроль (надзор), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

На момент составления 28.01.2026 протоколов об административных правонарушениях информации о выполнении собственником всех вышеперечисленных объектов культурного наследия работ по их сохранению в соответствии с предписаниями от 15.08.2024 № 2, № 3, № 4, № 5, либо о наличии иного законного владельца (пользователя) данных объектов в адрес Главного управления от МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять по каждому эпизоду совершения административного правонарушения отдельно со дня, следующего за днем его совершения, то есть на момент составления протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № срок давности привлечения к административной ответственности в части невыполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, истек ДД.ММ.ГГГГ.

По факту бездействия МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, допустившего невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законных предписаний органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, не исполнены предписания Главного управления <адрес> по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о проведении работы по сохранению объекта культурного наследия и проведении работы по установке информационных надписей и обозначений на Объекте культурного наследия;

- ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, не исполнено предписание Главного управления <адрес> по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении работы по сохранению объекта культурного наследия и проведении работы по установке информационных надписей и обозначений на Объекте культурного наследия, сроки давности привлечения к административной ответственности по которым не истекли, в связи с чем судья приходит к выводу о наличии в действиях МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях событий и составов четырех административных правонарушений, предусмотренных ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Исключение из квалификации признака «невыполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» не влияет на фактические обстоятельства дела, квалификацию действий юридического лица и не ухудшает его положение.

Вина МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в совершении четырех административных правонарушений, предусмотренных ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № с описанием обстоятельств совершенных правонарушений; предписаниями Главного управления <адрес> по культурному наследию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № с указанием мер организации и обеспечению сохранности объектов культурного наследия и сроков их выполнения; приказами Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р о регистрации вышеназванных объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; приказами <адрес> по культуре и туризму от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и Главного <адрес> по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении охранных обязательств собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия; актами технического состояния объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами к ним, согласно которым общее состояние объектов культурного наследия неудовлетворительное и требует принятия мер по их сохранению, определены состав и сроки проведения работ по сохранению данных объектов в период 2018-2023 годы, в том числе, предусмотрена необходимость разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; предостережениями Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований, в связи с отсутствием информация о принятии мер по сохранению объектов культурного наследия; приказом Главного <адрес> по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении программы проверок, сформированной на основании истечения сроков (завершения периодов) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, куда вошли и вышеперечисленные объекты культурного наследия.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ. Их совокупность для вывода о виновности юридического лица достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у судьи не имеется.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, соблюдены, процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, не нарушены. Оснований для возвращения протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № составившему их должностному лицу в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не имеется.

Доводы защитника о том, что МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не является субъектом административного правонарушения, поскольку полномочия по сохранению объектов культурного наследия от имени Российской Федерации осуществляет Министерство культуры Российской Федерации в рамках утвержденных государственных программ, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, так как основаны на ином толковании норм материального права.

Ссылка руководителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях на отсутствие финансирования для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия также не может быть принята во внимание, так как в соответствии с ч.6 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, обязан в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований, установленных статьями 47.2-47.4 названного Федерального закона № 73-ФЗ – к сохранению, содержанию, использованию и обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия, включенного в реестр.

Поскольку МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в отношении указанных объектов культурного наследия осуществляет полномочия собственника и несет обязанность по выполнению охранного обязательства в их отношении, именно оно и должно организовать и обеспечить проведение работ по сохранению данных объектов.

Кроме того, отсутствие финансирования на сохранение объектов культурного наследия не свидетельствует об отсутствии вины МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в совершении вмененных ему административных правонарушений.

Направление в Министерство культуры Российской Федерации 26.08.2025 и 28.08.2026, то есть незадолго до истечения срока выполнения предписаний, писем о финансировании работ по сохранению вышеперечисленных объектов культурного наследия, не является основанием для освобождения от административной ответственности и не свидетельствует о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по исполнению законных требований предписаний.

При этом МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не было лишено возможности ходатайствовать о продлении срока выполнения предписаний, что им сделано не было.

Доводы юридического лица на то, что Управлением принимались все необходимые меры для выполнения выданных предписаний не может быть приняты во внимание, поскольку юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписаний и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что территориальным Управлением приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок предписаний, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Признаков малозначительности совершенные МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях правонарушения не содержат, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации и невыполнении своих обязанностей.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В силу ч.5 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

С учетом позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.07.2024 № 39-П, понятие государственный контроль (надзор) необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками действия названных законов №248-ФЗ и №294-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что четыре административных правонарушения, предусмотренных ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, выявлены в рамках одного контрольного проверочного мероприятия, по каждому факту должностным лицом Главного Управления Смоленской области по культурному наследию составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных диспозицией одной правовой нормы, в связи с чем наказание за совершение МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях указанных административных правонарушений следует назначить как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях административного правонарушения и его последствия, организационно-правовую форму юридического лица, источники финансирования его деятельности, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, что составляет 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5, ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, назначить на основании ч.5 ст.4.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Смоленской области (Главное управление Смоленской области по культурному наследию л/с <***>), ИНН <***>, КПП 673201001, КБК 82311601197010001140, ОКТМО 66701000, р/с <***>, к/с 40102810445370000055, БИК 016614901, код УИН 0411994200006600148996909.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, указанное лицо направляет в суд, вынесший постановление.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области либо непосредственно в вышестоящий суд.

Судья Н.Н. Белова