Решение № 2-109/2017 2-109/2017~М-77/2017 М-77/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2-109/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Пукановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Междуреченская средняя школа № 6» и Управлению образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки его умершей супруге и признании за ним права на меры социальной поддержки как члену семьи умершего педагогического работника, вышедшего на пенсию, возмещении понесенных расходов по оплате жилья, отопления и освещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Междуреченская средняя школа № 6» (далее МБОУ «ФИО2 № 6») и Управлению образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее - Управление образования), обосновав своё требование тем, что он является неработающим пенсионером и супругом В., педагогического работника, вышедшего на пенсию, умершей ДД.ММ.ГГГГ, которой с мая 2008 года по февраль 2016 года предоставлялись меры социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов на предоставление денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в том числе и на членов её семьи. Решениями ответчиков МБОУ «ФИО2 № 6» и Управления образования администрации МО «Пинежский район» от 12 февраля 2016 года и от 26 апреля 2016 года №*** с 1 марта 2016 года его жене были приостановлены выплаты денежных средств на компенсацию расходов на оплату жилья, отопления и освещения, поскольку ею не была представлена справка о том, что на день установления (назначения) пенсии она пользовалась мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Считает их решения незаконными, поскольку педагогические работники, в том числе вышедшие на пенсию, являющиеся до 1 мая 2010 года получателями мер социальной поддержки по областному закону от 27.04.2006 г. №168-10-ОЗ, не предоставляют документы, предусмотренные п. 7 и п. 8 Порядка, утвержденные этим постановлением, за исключением заявления, указанного в подпункте 1 пункта 7. Поскольку его жене меры соцподдержки начали предоставлять с мая 2008 года, ей не надо было представлять указанную справку. Кроме того, отказывая в мере соцподдержки, ответчики указали, что наличие только стажа педагогической работы в сельской местности не менее 10 лет не является безусловным основанием для возникновения права на получение мер социальной поддержки, с чем он также не согласен. Считает, что ещё при жизни жены-В., отказ ей в предоставлении указанных льгот влекло ущемление и нарушение её законных интересов и прав, ставя её в неравное положение с другими работниками, проработавшими в сельской местности не менее 10 лет, но вышедшими на пенсию непосредственно по окончанию работы в образовательном учреждении. С момента смерти жены (ДД.ММ.ГГГГ) он не может реализовать свое право как супруг умершего педагогического работника, вышедшего на пенсию в соответствии с п. 20, п. 21 постановления Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп, в редакции Постановления Правительства Архангельской области от 18.08.2011 № 291-пп.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал иск по изложенным в нём основаниям. Просит суд признать незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки его умершей супруге и признать за ним право на меры социальной поддержки как члена семьи умершего педагогического работника, вышедшего на пенсию, возместить понесенные расходы по оплате жилья, отопления и освещения.

Представитель ответчика - директор МБОУ «ФИО2 № 6» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, указав, что при возмещении расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения учреждение руководствуется Порядком предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп в ред. от 19.05.2015 № 181-пп. Согласно пп. 2 п. 2 Порядок распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, руководителей государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместителей, прекративших трудовые отношения с государственной образовательной организацией Архангельской области или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию). В соответствии с п. 8 Порядка педагогический работник, вышедший на пенсию, представляет в организацию, в которой он работал до установления (назначения) пенсии, помимо документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, следующие документы: 1) копию пенсионного удостоверения или справку, подтверждающую факт получения пенсии, выданную территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) справку организации о том, что на день установления (назначения) пенсии он пользовался мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения; 3) копию трудовой книжки. В феврале 2016 года МБОУ «Междуреченская СОШ № 6» проведена проверка выплатных дел педагогических работников, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. При проверке документов, представленных В. в 2008 году, было установлено, что В. назначена пенсия по старости с 16 марта 2007 года, 12 октября 1998 года она уволена из <...> по ст. 33 п. 1 КЗоТ РФ по сокращению штатов. Её стаж педагогической деятельности составляет не менее 10 лет (с 07.04.1987 по 12.10.1998). В. пользовалась льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг (содержание жилого фонда, социальный найм жилья, отопление и электроэнергия) по декабрь 2004 года включительно. Справки о том, что на день установления (назначения) пенсии (то есть с 16 марта 2007 года) она пользовалась мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не было предоставлено. Данная норма была установлена также Законом Архангельской области от 27 апреля 2006 года № 168-10-ОЗ. Наличие только стажа педагогической работы в сельской местности не менее 10 лет не является безусловным основанием для возникновения права на получением мер социальной поддержки. До предоставления данной справки выплата денежных средств на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения была приостановлена с 1 марта 2016 года. При жизни В. данным правом не пользовалась, в суд с заявлением об оспаривании решения о приостановлении выплат денежных средств на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не обращалась.

Представитель Управления образования администрации МО «Пинежский район» по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, указав, что согласно пп. 2 п. 1 ст. 39 закона Архангельской области от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники муниципальных образовательных организаций после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в такой образовательной организации, составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки. Постановлением Правительства Архангельской области от 30.03.2010 № 79-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области. В соответствии с п. 7 и п. 8 Порядка для возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник, вышедший на пенсию, представляет ряд документов, в том числе справку организации о том, что на день установления (назначения) пенсии он пользовался мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В ходе проведения внутренней проверки выплатных дел в МБОУ «ФИО2 № 6» было выявлено, что в выплатном деле В. отсутствует справка организации о том, что на день установления (назначения) пенсии она пользовалась мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В связи с чем выплата мер социальной поддержки приостановлена с 1 марта 2016 года до даты предоставления недостающей справки в МБОУ «ФИО2 № 6». Истцом по настоящий день не предоставлена справка организации о том, что на день установления (назначения) пенсии В. пользовалась мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Согласно справке от 25.12.2007 №***, на которую ссылается истец, В. пользовалась льготами по оплате жилья, отопления и электроэнергии по декабрь 2004 года включительно. На пенсию В. вышла только в марте 2007 года. На день назначения пенсии мерами социальной поддержки не пользовалась. Однако, с мая 2008 года по февраль 2016 года МБОУ «ФИО2 № 6» предоставляла В. меры социальной поддержки, не имея на то законных оснований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришёл к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции РФ).

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживавшим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совмина СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", которым установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Приведенные положения сохранили свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ норма абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 сентября 2013 года, за указанной категорией педагогических работников данное право также сохранено. При этом установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 47 Закона).

Исходя из пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона Архангельской области от 02.07.2013 N 712-41-ОЗ (ред. от 28.10.2016, с изм. от 05.12.2016) "Об образовании в Архангельской области" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 26.06.2013) педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководители государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместители, прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию).

Согласно п. 2 и п. 5 ст. 39 указанного Закона право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения распространяется на членов семей педагогических работников, проживающих совместно с ними.

Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за членами семьи (супругой (супругом), несовершеннолетними или нетрудоспособными детьми и нетрудоспособными родителями) умершего педагогического работника, вышедшего на пенсию, если на момент смерти педагогического работника они пользовались такими мерами социальной поддержки и после смерти педагогического работника получают пенсию, являющуюся для них единственным источником дохода.

Постановлением Правительства Архангельской области от 30.03.2010 № 79-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области (далее Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка категории педагогических работников, имеющих право на социальную поддержку по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также условия реализации ими права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения устанавливаются статьями 39 - 41 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ.

Согласно п. 7 Порядка представления педагогическими работниками документов для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 16.08.2011 N 291-пп) для возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник представляет в организацию, в которой он работает (работал до установления (назначения) пенсии), следующие документы: 1) письменное заявление на имя руководителя организации о предоставлении мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с указанием сведений о размере занимаемой жилой площади, а также о количестве необходимого твердого топлива из расчета годовой потребности - в случае проживания в домах, не имеющих центрального отопления; 2) копию документа, удостоверяющего личность; 3) документ, подтверждающий состав семьи (копия свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния); 4) справку из государственного казенного учреждения Архангельской области - отделения социальной защиты населения о неполучении педагогическим работником, а также проживающими совместно с ним членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, аналогичных предусмотренным пунктом 1 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ, по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту; 5) документ, подтверждающий факт проживания педагогического работника в жилом помещении (копия договора о найме жилого помещения, копия свидетельства или выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права, выданная не ранее чем за 20 календарных дней до ее представления, собственности педагогического работника, члена его семьи на жилое помещение, выписку из домовой (поквартирной) книги, копию поквартирной карточки с места жительства). В случае если факт проживания педагогического работника в жилом помещении подтверждается копией договора о найме жилого помещения, такой договор должен содержать условие о порядке распределения между наймодателем и нанимателем расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Исходя из п. 8 Порядка представления педагогическими работниками документов для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, педагогический работник, вышедший на пенсию, представляет в организацию, в которой он работал до установления (назначения) пенсии, помимо документов, указанных в пункте 7 этого Порядка, следующие документы: 1) копию пенсионного удостоверения или справку, подтверждающую факт получения пенсии, выданную территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) справку организации о том, что на день установления (назначения) пенсии он пользовался мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения; 3) копию трудовой книжки.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона Архангельской области "Об образовании в Архангельской области" и пунктами 7, 8 Порядка для получения педагогическим работником, вышедшим на пенсию, мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также членам его семьи, кроме необходимого стажа на соответствующей педагогической должности, требуется, чтобы бывший педагог на день установления (назначения) пенсии пользовался такими мерами социальной поддержки, что подтверждается соответствующей справкой.

Судом установлено, что В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, с 16 марта 2007 года была назначена пенсия по старости пожизненно, что подтверждается копией удостоверения №***, выданного 20 апреля 2007 года (л.д. 43).

Из объяснений представителя Управления образования ФИО4 следует, что в ходе проведения внутренней проверки выплатных дел в МБОУ «ФИО2 № 6» было выявлено, что в выплатном деле В. отсутствует справка организации о том, что на день установления (назначения) пенсии она пользовалась мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В связи с чем выплата мер социальной поддержки приостановлена с 1 марта 2016 года до даты предоставления недостающей справки в МБОУ «ФИО2 № 6».

Данное обстоятельство также подтверждается справкой МБОУ «ФИО2 № 6» от 11 мая 2016 №***, выданной В., из которой следует, что меры социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставлялись через МБОУ «ФИО2 № 6» с мая 2008 года по февраль 2016 года.

С 1 марта 2016 года выплата денежных средств на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения приостановлена в связи с тем, что в 2008 году не представлена справка о том, что на день установления (назначения) пенсии она пользовалась мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Исходя из справки ФГУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области от 25.12.2007 №***, В. пользовалась льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг (содержание жилого фонда, социальный наем жилья, отопление и электроэнергия) по декабрь 2004 года включительно.

Согласно справке о неполучении педагогическим работником (членами семьи, проживающими совместно с ним) мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг №***, В. меры социальной поддержки по оплате за: пользование жилым помещением (плата за наём, поднаём); содержание и ремонт жилого помещения; отопление в домах с центральным отоплением; приобретение твёрдого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности; приобретение газа для отопления жилых помещений; освещение жилого помещения по нормативному правовому акту не предоставляются с 1 января 2005 года.

Как следует из сообщения прокурора Архангельской области от 22.07.2016 №***, по результатам проведенного в феврале 2016 года по инициативе МБОУ «Междуреченский СШ» аудита финансовой деятельности установлено, что в 2008 году при обращении за предоставлением мер социальной поддержки не предоставлена справка о том, что на период назначения пенсии В. пользовалась мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации на данные виды услуг, изложенное послужило основанием для приостановления с 1 марта 2016 года указанной выплаты. До настоящего времени такая справка не предоставлена, следовательно, оснований для возобновления выплат не имеется (л.д. 40).

Ни бывшим педагогом В. до дня смерти, ни истцом до настоящего времени не предоставлена справка о том, что на день установления (назначения) пенсии В. пользовалась мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Такая справка представлена быть не может, поскольку фактически до назначения пенсии В. не пользовалась мерами социальной поддержки, так как была уволена по сокращению штата 12 октября 1998 года, а пенсия назначена ей 16 марта 2007 года. Права на получение мер социальной поддержки до выхода на пенсию В. не имела и не являлась их получателем, что истцом ФИО1 не оспаривается.

Доводы ФИО1 о том, что положения Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 30.03.2010 № 79-пп, не могут применяться, поскольку ухудшают положение педагогов по сравнению с нормативными правовыми актами, действовавшими до 01.01.2005, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормативные правовые акты, на которые ссылается истец, ранее устанавливающие льготы педагогическим работникам утратили силу, а право устанавливать размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций делегировано федеральным законом субъектам Российской Федерации, которые обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Таким образом, учитывая, что право ФИО1 на получение мер социальной мер социальной поддержки производно от права В., которая на момент смерти не имела такого права, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Междуреченская средняя школа № 6» и Управлению образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки его умершей супруге и признании за ним права на меры социальной поддержки как члена семьи умершего педагогического работника, вышедшего на пенсию, а также возмещении понесенных расходов по оплате жилья, отопления и освещения следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Междуреченская средняя школа № 6» и Управлению образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки его умершей супруге и признании за ним права на меры социальной поддержки как члена семьи умершего педагогического работника, вышедшего на пенсию, возмещении понесенных расходов по оплате жилья, отопления и освещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме 25 апреля 2017 года.

Судья Е. А. Першина