Решение № 2А-329/2025 2А-329/2025~М-120/2025 М-120/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-329/2025

№ 2а-329

56RS0010-01-2025-000179-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волоховой Е.А., при секретаре Балдиной Г.В., с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Романенко К.Д., представителей административных ответчиков Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1,, администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области к Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями» Гайского муниципального округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к административным ответчикам, указывая, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка в Отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, МКУ «Управление сельскими территориями» Гайского муниципального округа в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В нарушение п.8.1ГОСТ Р 50597-2017 на проезжих частях г. Гай имеется зимняя скользкость в виде снежного накатана следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется деформация дорожной одежды в виде выбоин, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более по следующим адресам г. Гая: <адрес>. Размеры составили: 25 см*20 см*7 см; 20 см*20 см*5 см; 20 см*15 см*5 см.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в ходит в перечень функций отдела, а также в перечень функций МКУ «УСТ».

В силу Устава МКУ «Управление сельскими территориями Гайского муниципального округа» для достижения цели деятельности Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе осуществление на территориях сельских поселений Гайского муниципального округа в пределах границ населенных пунктов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог осуществляемое в местного значения в части содержания автомобильных дорог осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются множественные дефекты в виде просадки, выбоин превышающие предельно-допустимые значения улично-дорожной сети по адресу: <адрес>.

Выявленное прокурорской проверкой бездействие отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского муниципального округа» по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог местного значения.

Просит суд возложить на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа и администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области обязанность незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:

- в соответствии с п. 8.1ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на покрытии проезжих частей улиц г. Гая на следующих участках улично-дорожной сети: <адрес>;

- в срок до 01 декабря 2026 года привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части по следующим адресам г. Гай: <адрес>

Возложить на МКУ «Управление сельскими территориями» Гайского муниципального округа обязанность в срок до 01 декабря 2026 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:

- привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями» Гайского муниципального округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

Помощник Гайского межрайонного прокурора Романенко К.Д. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить, в обоснование привела доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление сельскими территориями» Гайского муниципального округа Оренбургской области, представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России «Гайский», заинтересованные лица ИП ФИО3, ИП ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка в Отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, МКУ «Управление сельскими территориями» Гайского муниципального округа в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 11 ст. 6 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее по тексту – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах г. Гай, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а также установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее – Закон № 257) наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с положением Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского муниципального округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и капитальному строительству – начальника отдела ЖКХ и КС. Одной из основных задач отдела является осуществление отдельных государственных полномочий, переданных законами Оренбургской области, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства в городском округе, а также взаимодействие с органами надзора и контроля в указанной сфере деятельности.

Отдел обеспечивает эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики в области развития жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства территории городского округа.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в ходит в перечень функций отдела.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Отделом ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа вышеуказанные требования законодательства о дорожной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности надлежащим образом не соблюдаются.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется деформация дорожной одежды в виде выбоин, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более по следующим адресам г. Гай: <адрес>. Размеры составили: 25 см*20 см*7 см; 20 см*20 см*5 см; 20 см*15 см*5 см.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации входит в перечень функций отдела, а также в перечень функций МКУ «УСТ».

В силу Устава МКУ «Управление сельскими территориями Гайского муниципального округа» для достижения цели деятельности Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе осуществление на территориях сельских поселений Гайского муниципального округа в пределах границ населенных пунктов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог осуществляемое в местного значения в части содержания автомобильных дорог осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются множественные дефекты в виде просадки, выбоин превышающие предельно-допустимые значения улично-дорожной сети по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению администрации Гайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года на автодороге Акъяр-Новочеркасское в связи с ремонтными работами на мосту через реку Таналык с 1 мая 2023 года по настоящее время прекращено движение всех видов транспорта. На 69 км автодороги Орск – граница Республики Башкортостан имеется знак обозначающий объезд, установленный ГКУ УДХ РБ. Схема объезда на согласование комиссии по безопасности дорожного движения в администрацию Гайского городского округа не выносилась. В результате движения тяжеловесных транспортных средств превышающих разрешенную массу, участок дорожного полотна по ул. Центральная с Новочеркасское, который является несогласованным местом для объезда, получил значительное повреждение в виде просадки, выбоин и деформации дорожного полотна. Сложившаяся ситуация создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивают права и законные интересы пользователей автомобильных дорог местного значения. В адрес администрации Гайского городского округа поступают многочисленные обращения граждан с. Новочеркасское, по вопросу ограничения движения через село и восстановления поврежденного дорожного полотна.

Согласно ответу МКУ «Управление сельскими территориями» от ДД.ММ.ГГГГ года № на имя заместителя Гайского межрайонного прокурора Резепкиной М.А., движение всех видов транспорта по автодороге Акъяр-Новочеркасское в связи с ремонтными работами на мосту через реку Таналык прекращено с 1 мая 2023 года по 30 октября 2024 года. На сегодняшний день данная автодорога является закрытой для всех видов транспорта. Дорога в с. Новочеркасское, а именно ул. Центральная, внесена в реестр ФГИС СКДФ за номером 649132 как автомобильная дорога местного значения. В результате движения тяжеловесных транспортных средств превышающих разрешенную массу, участок дорожного полотна по ул. Центральная с. Новочеркасское, который являлся несогласованным местом для объезда, получил значительные повреждения, деформацию, множественные дефекты в виде просадки, выбоин. В связи с тем, что данный участок дороги был продавлен из-за движения большого потока тяжеловесного транспорта, на этот участок с 25 октября 2024 года по 31 декабря 2025 года наложено ограничение по движению грузовых транспортных средств путем установки дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». Таким образом было ограничено движение грузовых автомобилей по поселку с разрешенной максимальной массой более 3,5т. В 2023 году составлен локально-сметный расчет на ремонт дороги местного значения на сумму 24 939 463, 07 руб. Данное мероприятие на было реализовано в связи с нецелесообразностью использования финансирования в виду того, что дорога Акъяр-Новочеркасское до настоящего времени закрыта и движение тяжеловесных транспортных средств осуществляется через с. Новочеркасское.

Согласно сообщению администрации Гайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года в 2023 году в связи с ремонтом моста через р.Таналык оборудован объезд вблизи данного сооружения, что позволило транспортным средствам двигаться по автомобильной дороге межрегионального значения Орск-граница Р.Башкортостан, не заезжая в село Новочеркасское Гайского городского округа. Весной 2024 года при прохождении паводка данный объезд был разрушен, что привело к загруженности автотранспортом (в том числе большегрузным) села Новочеркасское.

Выявленные в ходе судебного заседания нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, допущенные отделом ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского муниципального округа» по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивают права и законные интересы пользователей автомобильных дорог местного значения, в связи с чем требования административного иска в указанной части подлежат удовлетворению.

Срок для устранения выявленный нарушений, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, – до 1 декабря 2027 года, является соразмерным.

Что касается требований об устранении зимней скользкости в виде снежного наката на покрытии проезжих частей, то суд в данной части административного иска отказывает, поскольку на 8 апреля 2025 года зимняя скользкость на покрытии проезжих частей отсутствует.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области к Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями» Гайского муниципального округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности удовлетворить частично.

Возложить на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа и администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области обязанность незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:

- в срок до 01 декабря 2027 года привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части по следующим адресам г. Гай Оренбургской области: <адрес>

Возложить на МКУ «Управление сельскими территориями» Гайского муниципального округа обязанность в срок до 01 декабря 2027 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:

- привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями» Гайского муниципального округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гайского межрайонного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Волохова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 года.

Судья Волохова Е.А.