Решение № 2А-426/2024 2А-426/2024~М-432/2024 М-432/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-426/2024

2а-426/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года <адрес>

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пудожского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Пудожского муниципального района, обязании совершения определенных действий

установил:

прокурор <адрес> Республики Карелия обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой было установлено, что в нарушение п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, надлежащим образом не обустроена, а именно повреждено ограждение, в результате чего распространяются отходы за пределы контейнерной площадки. Собственником указанной контейнерной площадки является администрация Пудожского муниципального района. Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Пудожского муниципального образования обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по установке мусоросборников.

На основании изложенного прокурор <адрес> просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по осуществлению действий по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать администрацию в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить действия по обустройству вышеуказанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно заменить либо отремонтировать поврежденное ограждение контейнерной площадки.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора <адрес> ФИО3 на требованиях административного иска настаивал.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрация Пудожского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Судом в порядке п.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Выслушав пояснения заместителя прокурора <адрес> ФИО3, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст.218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.51 Федерального закона №7-ФЗ и ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ст.8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.1).

В соответствии со ст.13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, п.10 которых определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п.11 Правил обращения).

Согласно п.2 Правил обращения под контейнером определяет мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

В судебном заседании установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденному постановлением администрации Пудожского муниципального района от 17.08.2023 №471-П «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского и сельских поселений, входящих в состав Пудожского муниципального района» по адресу: <адрес>, расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов – контейнерная площадка.

<адрес> по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, надлежащим образом не обустроена, а именно повреждено ограждение, в результате чего распространяются отходы за пределы контейнерной площадки.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду.

Собственником вышеуказанной контейнерной площадки является администрация Пудожского муниципального района.

11.09.2024 прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Пудожского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ответу Главы Пудожского муниципального района от 22.09.2024, представление рассмотрено, работы по ремонту одной из стен ограждения будут выполнены в летний период 2024 года, но только при наличии финансирования или спонсорской поддержки по выделению необходимых стройматериалов.

Администрацией Пудожского муниципального района вышеуказанное представление прокурора не исполнено, данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела, в суд от административного ответчика поступил акт обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, из которого усматривается, что данная контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии. Железная обивка контейнерной площадки повреждений не имеет, угрозу для жизни и безопасности людей не представляет. Петли и запорные механизмы на воротах контейнерной площадки находятся в работоспособном состоянии. Отсек для складирования крупногабаритных отходов имеет 3 стенки, находится в удовлетворительном состоянии. Дальнейшая эксплуатация контейнерной площадки по адресу: <адрес> допустима. В подтверждении данного факта также представлены фотоснимки, на которых видно, что произведены работы по ремонту контейнерной площадки.

Кроме того, в вышеуказанном акте указано о том, что со слов жильцов МКД № по <адрес> ремонт стенки отсека для складирования крупногабаритных отходов произведен самими жильцами и за счет их средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов расположенная по адресу: <адрес>, отремонтирована. Распространение отходов за пределы данной контейнерной площадки не наблюдается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> в части признания незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по осуществлению действий по обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку со стороны административного ответчика не были предприняты соответствующие меры, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Что касается требований прокурора <адрес> в части обязания администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия осуществить действия по обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес>, а именно заменить либо отремонтировать поврежденное ограждение контейнерной площадки, то данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела действия по обустройству спорной контейнерной площадки произведены.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пудожского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Пудожского муниципального района, обязании совершения определенных действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по осуществлению действий по обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

В остальной части административного иска прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пудожского муниципального района об обязании заменить либо отремонтировать поврежденное ограждение контейнерной площадки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Карлова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.