Решение № 2А-711/2018 2А-711/2018~М-759/2018 М-759/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-711/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года <данные изъяты>

Михайловский районный суд <данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи ФИО5.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску заместителя прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить дефекты автомобильной дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <данные изъяты> обратился в Михайловский районный суд <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках осуществления проверки коллективного обращения жителей <данные изъяты> о ненадлежащем исполнении полномочий по вопросу осуществления дорожной деятельности ДД.ММ.ГГГГ с привлечением ОГИБДД МОМВД РФ «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности администрацией МО – Добро-Пчельское сельское поселение.

В ходе данной проверки установлено, что грунтовая автомобильная дорога, проходящая в <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, протяженностью 3 382 м., относящаяся к автомобильным дорогам сельского поселения местного значения, имеет продольные неровности, превышающие допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. А именно, на проезжей части дороги около домов №№ по <данные изъяты> в нарушение п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются колеи и просадки, число просветов под трехметровой рейкой превышает в каждом случае 25%. Таким образом были выявлены нарушения администрацией муниципального образования Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Данное бездействие административного ответчика может привести к созданию аварийных ситуаций на участке указанной дороги, привести к ДТП, в ходе которых участники дорожного движения - неопределенный круг лиц - могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество данных лиц (транспортные средства).

На основании изложенного, заместитель прокурора района, просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО – Добро-Пчельское сельское поселение по неприведению в нормативное состояние участков автомобильной дороги местного значения около домов №№ по <данные изъяты> незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Добро-Пчельское сельское поселение в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести участки автомобильной дороги около домов №№ по <данные изъяты> в соответствие с требованиями п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Административный истец – заместитель прокурора <данные изъяты>, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, при этом представил заявление, в котором указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает, а дело просит рассмотреть без его участия, в связи с занятостью.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района <данные изъяты>, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, при этом в суд за подписью главы администрации ФИО2 поступило заявление, в котором он указал, что возражений по требованиям прокурора не имеет, с любым решением суда согласен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Поскольку стороны извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной и ими представлены заявления с просьбой о рассмотрении дела без их участия, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по представленным доказательствам и материалам.

Суд, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ч.3 ст.15 указанного выше Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам, в частности, входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог (подп.2«в,з», п.6 раздела 4).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст утвержден и введен в действие с 1 сентября 2018 г. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно разделу 1 ГОСТа Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.5.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по п.п.9.2.1 и 9.2.2 ГОСТа - в таблице 5.2.

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 33101-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия дорожные. Методы измерения ровности» понятие продольная ровность проезжей части определено как качественная характеристика состояния поверхности дорожного покрытия по геометрическим параметрам, способным оказывать влияние на колебания движущегося транспортного средства.

Согласно сведениям из таблицы 5.2 (Значения показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой) указанного ГОСТа, максимальное число просветов под специализированной измерительной рейкой в любом случае не должно превышать 25%.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.11 Устава муниципального образования – Добро-Пчельского сельское поселение Захаровского муниципального района <данные изъяты>, принятого решением Совета депутатов МО – Добро-Пчельское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дородного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные вопросы и в силу Закона <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <данные изъяты> отдельных вопросов местного значения» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) отнесены к полномочиям местного значения сельского поселения.

В соответствии с п.9 ст.34 Устава МО - Добро-Пчельское сельское поселение к компетенции местной администрации поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог Добро-Пчельского сельского поселения Захаровского муниципального района <данные изъяты>.

Автомобильная дорога, проходящая по <данные изъяты>, протяженностью 3,382 км., исходя из данного перечня, является собственностью муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района <данные изъяты> и относится к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования – Добро-Пчельское сельского поселения. Данные факты административным ответчиком в суде не оспорены.

Судом также установлено, что по факту коллективного обращения граждан <данные изъяты> о ненадлежащем исполнении администрацией МО – Добро-Пчельское сельское поселение <данные изъяты> полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги у домов №№ по <данные изъяты> в рамках мер прокурорского реагирования была проведена проверка с привлечением сотрудников ГИБДД.

Из ответа начальника ОГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» (л.д.24), адресованного заместителю прокурора <данные изъяты>, следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» совместно с работниками прокуратуры <данные изъяты> было произведено обследование автодорог в <данные изъяты>, в ходе которого установлены следующие недостатки в содержании УДС:

1. На проезжей части дороги <данные изъяты> у <данные изъяты> имеется просадка, размер которой не соответствует требованиям п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, число просветов под 3-метровой рейкой составляет более 45%.

2. На проезжей части дороги <данные изъяты> у <данные изъяты> имеется просадка, размер которой не соответствует требованиям п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, число просветов под 3-метровой рейкой составляет более 38%.

3. На проезжей части дороги <данные изъяты> у <данные изъяты> имеется просадка, размер которой не соответствует требованиям п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, число просветов под 3-метровой рейкой составляет более 32%.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Добро-Пчельское сельское поселение по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, так как состояние вышеуказанной автомобильной дороги не соответствуют предельно допустимым размерам просадок, предусмотренных п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку просадки на проезжей части дороги у домов №№ по <данные изъяты> превышают все предельно допустимые нормы.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, то прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку администрацией МО – Добро-Пчельское сельское поселение при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению участков автомобильной дороги у домов №№ по <данные изъяты> в соответствие с требованиями п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора <данные изъяты> законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 2 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить дефекты автомобильной дороги местного значения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение <данные изъяты> по неприведению в нормативное состояние участков автомобильной дороги местного значения около домов №№ по <данные изъяты> незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение <данные изъяты> обязанность устранить дефекты участков автомобильной дороги местного значения около домов №№ по <данные изъяты>, путем её приведения в соответствие с требованиями п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установить администрации муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение <данные изъяты> срок для совершения указанных действий – 2 (два) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <данные изъяты> областной суд через Михайловский районный суд <данные изъяты> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов