Постановление № 5-135/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-488/2019

Дело № 5-135/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Промстрой» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от 30.07.2019 № 02-07/24-л об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, 08.07.2019 ООО «Промстрой» нарушены требования п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), выразившиеся в проведении строительных работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) – «Комплекс зданий «ОДОСА», 1930, 1956 гг. (объект ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны РФ («ОДОРА») г.Хабаровск, расположенного по адресу: <...> (далее по тексту – Объект, ОКН), без получения в уполномоченном органе соответствующего разрешения на их проведение.

В судебное заседание ФИО1, на момент совершения вышеуказанных действий возглавлявший ООО «Промстрой», не явился. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался путем направления заказной почтовой корреспонденции по адресу, указанному в материалах дела, а также посредством электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Законный представитель ООО «Промстрой» ФИО2 и его защитник Петренко Д.С. полагали, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, так как Общество выполняет комплекс строительных работ на вышеуказанном объеме на основании договора субподряда, заключенного 05.04.2019 с ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам», и не уполномочено в установленном порядке получать подобное разрешение. Оно выдается компетентным органом охраны объектов культурного наследия генеральному подрядчику. Более того, они обращались за подобным разрешением в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства хабаровского края, но им в этом было отказано со ссылкой на то, что субподрядная организация не является уполномоченным лицом на его получение. Также сослались на то, что по данному факту Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства хабаровского края уже пытались их привлечь к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ, но постановлением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10.07.2019 производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Данное постановление вступило в законную силу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО ФИО3 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагая, что ООО «Промстрой» является субъектом вмененного правонарушения и отказ в предоставлении ему разрешения на проведение строительных работ не освобождал их от обязанности не производить таковые до его получения.

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п.1 ст.47.3 Федерального закона от 26.06.2002 № 73-ФЗ, обязанность по содержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии лежит на лицах, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона или на лице, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве.

К лицам, которые обязаны содержать объект культурного наследия в надлежащем состоянии, относятся: собственники объекта, лица, которым объект передан на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления или третьи лица, которые владеют данным объектом на основании гражданско-правового договора (п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В силу п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что объект культурного наследия принят на государственную охрану Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 № 171 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Хабаровского края».

Памятник истории и культуры зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления от 26.04.2013.

Охранная зона объекта культурного наследия установлена «Проектом зон охраны памятников истории и культуры центральной части г.Хабаровска», утвержденным Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490.

Предмет охраны объекта утвержден приказом министерства культуры края от 13.08.2015 № 354/01-15.

Собственником здания («Комплекс ОДОСА», 1930, 1956 г.г.) расположенного по адресу: <...> (объект культурного наследия) является Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается охранным обязательством собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 10 октября 2014 года, выпиской из ЕГРЮЛ.

ООО «Промстрой» является держателем бессрочной лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством культуры РФ, на основании приказа от 22.02.2019 № 190.

Между ООО «Промстрой» и ФГУП «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №) на завершение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: «ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны РФ («ОДОРА») г.Хабаровск. Согласно данному контракту, ООО «Промстрой» выполняет обследование и обмеры, осуществляет строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, ведение Авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта, а также обязанность по оформлению разрешения (ордера) на производство работ.

То есть Общество является субподрядной организацией, не владеющим указанным объектом культурного наследия на основании права собственности, иного вещного права либо по договору.

Разрешением от 12.07.2019 № согласована проектная документация «Комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия «Комплекс зданий ОДОСА», 1930, 1956 гг. (объект ФГКУ «ДВ ВВО» МО «ОДОРА») <...>. Проект реставрации и приспособления». Указанное разрешение выдано на следующие виды работ: выполнение первоочередных противоаварийных мероприятий по крыше, чердачным и межэтажным перекрытиям в осях А-У/1-13, Ж-М/13-18; выполнение первоочередных противоаварийных мероприятий по усилению стен в осях А- У/8-23 на объекте культурного наследия: «Комплекс зданий ОДОСА», 1930, 1956 гг. (здание Дома офицеров ВВО).

На основании распоряжения от 20.05.2019 № и.о. руководителя Управления Министерства культуры РФ по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 в отношении ООО «Промстрой» проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки сотрудниками вышеуказанного Управления составлен акт №-л от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на объекте культурного наследия «Дом офицеров», расположенном по адресу: <адрес>, незаконно ведутся строительно-монтажные и земляные работы без разрешения работ по сохранению объекта культурного наследия в нарушение требований ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, что подтверждается актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия/систематического наблюдения от 15.04.2019 № 10 объекта культурного наследия регионального значения «Дом офицеров» по адресу: <...> – 18.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30.07.2019 № 02-07/24-л, ООО «Промстрой» 08.07.2019 выполняло работы на объекте культурного наследия «Дом офицеров Восточного военного округа», расположенном по адресу: <...>, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Таким образом, ООО «Промстрой» приступая к выполнению следующих работ по сохранению объекта культурного наследия, было обязано получить разрешение на проведение таких работ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактически Обществу вменяется проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

Как следует из представленного в материалы дела государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на завершение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: «ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны Российской Федерации («ОДОРА»)», Государственный заказчик – Министерство обороны Российской Федерации, действующий от имени Российской Федерации, именуемый в дальнейшем «Государственный заказчик», в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 с одной стороны, и Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам», именуемое в дальнейшем «Генподрядчик», в лице заместителя начальника предприятия по строительству объектов специального назначения ФИО7 с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем «Стороны», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях выполнения государственного оборонного заказа заключили настоящий государственный контракт.

Согласно пп.ДД.ММ.ГГГГ контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, именно Генподрядчик обязан нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договоры с Генподрядчиком.

В соответствии с пп.ДД.ММ.ГГГГ контракта №, именно Генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство Работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

ООО «Промстрой», действуя в рамках контракта №) от ДД.ММ.ГГГГ, уведомило Генподрядчика о начале производства работ письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ООО «Промстрой» обращалось в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, на что Управление предоставило ответ Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности выдачи данного разрешения Субподрядчику, так как согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» является генеральным подрядчиком на проведение работ на объекте ФГКУ «Дом офицеров Восточного военного округа» «ОДОРА», ул.Шевченко, 16, г.Хабаровска, и несет всю ответственность за переданный ему объект культурного наследия на период ремонтно-реставрационных работ.

После получения уведомления от Управления Государственной охраны объектов культурного наследия, ООО «Промстрой» обратилось к Генподрядчику (Письма № 96/19 от 21.05.2019, 100/19 от 22.05.2019) о приостановке работ до момента предоставлении разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В ответ от Генподрядчика поступило письмо № 38/1206-ВВО от 31.05.2019 об отсутствии распоряжений по остановке работ и распоряжению ведения работ в соответствии с условиями контракта.

Таким образом, у ООО «Промстрой» отсутствовала обязанность на получение разрешения на проведение работ и им были приняты все необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Помимо этого, в судебном заседании установлено, что 17 мая 2019 года ведущим инспектором отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Промстрой», согласно которому, данное Общество 11.04.2019 выполняло работы на объекте культурного наследия «Дом офицеров Восточного военного округа», расположенном по адресу: <...>, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 10.07.2019 производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, по вышеуказанному факту в отношении ООО «Промстрой» прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, так как оно не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку является субподрядной организацией, не владеющей объектом культурного наследия на основании права собственности, иного вещного права либо по договору.

Данное постановление вступило в законную силу 08.10.2019.

В силу ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица толкуются в его пользу.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

На основании ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Промстрой» состава вменяемого правонарушения, в связи с чем – производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Промстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), расположенного по адресу: <...>, прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров