Решение № 2А-24/2021 2А-24/2021(2А-832/2020;)~М-13/2020 2А-832/2020 М-13/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-24/2021

Дело № 2а-24/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года Северский городской суд Томской области в составе

председательствующего судьи Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.,

помощник судьи Высотская О.А.,

с участием прокурора ЗАТО Северск ФИО1, представителя административного ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Северске Томской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании подпунктов 2, 3, 4 пункта 1, пункта 2 постановления Администрации ЗАТО Северск Томской области № 2489 от 11.11.2016 о внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО Северск Томской области от 10.03.2011 № 401 недействующими,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО Северск Томской области, в котором просит признать подпункты 2, 3, 4 пункта 1, пункта 2 постановления Администрации ЗАТО Северск Томской области № 2489 от 11.11.2016 о внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО Северск Томской области от 10.03.2011 № 401 недействующими с 01.10.2016.

В обоснование требований указал, что он (ФИО3) проживает на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области с 21.12.2005 и не согласен с постановлением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации ЗАТО Северск, так как оно вступило в законную силу ранее даты его официального опубликования. Постановлением Администрации ЗАТО Северск № 401 от 10.03.2011 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан проживающих на территории ЗАТО Северск» установлены льготы по оплате коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск. Оспариваемым постановлением Администрации ЗАТО Северск № 2489 от 11.11.2016 (опубликованным в Официальном бюллетене правовых актов органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Северск Томской области – специальном приложении к газете «Диалог» № 14 (32) от 02.12.2016 на стр. 33) в вышеуказанное постановление внесены изменения. Фактически оспариваемое постановление было опубликовано 02.12.2016, но введено в действие ранее самим постановлением, а именно, 01.10.2016, что нарушает действующее законодательство. Нарушены его (ФИО3) права, предоставленные ст. 15 Конституции РФ, ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и как следствие права на дополнительные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленные на территории ЗАТО Северск Томской области Постановлением Администрации ЗАТО Северск № 401 от 10.03.2011. Он (ФИО3) является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по [адрес], и несет обязанность по оплате коммунальных услуг. Из приложения № 4 к договору № 1 от 28.01.2016, заключенному между ООО «Тепло П» и МКУ «Центр жилищных субсидий» следует, что он (ФИО3) имеет жилое помещение, и являлся получателем отмененных мер социальной поддержки.

Административный истец ФИО3, его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от 12.12.2019 (л.д. 47), на основании ордера от 12.12.2019 (л.д. 12) в судебное заседание не явились, должным образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях, относительно заявленных требований, в которых указала, что оспариваемое постановление не является нормативным актом, так как не обладает совокупностью признаков, указанных в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, поскольку не содержит правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, а также правовых норм, направленных на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Данный правовой акт носит организационный характер, содержит алгоритм действий Финансового управления Администрации ЗАТО Северск, АО «Единый расчетно-консультационный центр» (далее АО ЕРКЦ), теплоснабжающих организаций, поименно указанных в решении Думы ЗАТО Северск, и МУ «Центр жилищных субсидий». Как следует из п. 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50, признание того или иного акта нормативным правовым зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Если судом оспариваемый акт будет признан нормативным правовым актом, его принятие и применение соответствует действующему законодательству. Оспариваемое постановление принято в соответствии с решением Думы ЗАТО Северск от 23.12.2010 № 7/6 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан в ЗАТО Северск», в которое было внесено изменение решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2016 № 17/4, отменяющее с 01.10.2016 компенсации за счет средств местного бюджета убытков теплоснабжающим организациям. Учитывая, что оспариваемое постановление не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, распространение действия акта на отношения, возникшие до введения его в действие, соответствует действующему законодательству. Поскольку уполномоченный орган установил дату прекращения предоставления компенсации убытков теплоснабжающим организациям с 01.10.2016, установление даты 01.10.2016 оспариваемым постановлением соответствует действующему законодательству. Решением Томского областного суда от 08.09.2020 установлено, что принятие решения Думы ЗАТО Северск и отмена компенсации по РФНП не привело к увеличению размера платы за отопление для ФИО3, и, соответственно, отсутствует нарушение его прав оспариваемым актом. Принимая во внимание то, что оспариваемое постановление принято во исполнение указанного решения Думы ЗАТО Северск, нарушение прав и интересов административного истца также отсутствует.

На основании ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Изучив письменные доказательства, заслушав пояснения представителя административного ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО2, заключение прокурора ЗАТО Северск ФИО1, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 названного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

На основании статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Указанными полномочиями местной администрации наделена Администрация ЗАТО Северск, которая входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом городского округа ЗАТО Северск (ч. 1 ст. 25, ст. 40 Устава городского округа ЗАТО Северск, принятого решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 12.04.2005 № 69/1 (в ред. от 25.08.2016, действующей на момент принятия оспариваемого акта).

Постановления и распоряжения Администрации входят в систему муниципальных правовых актов (п. 4 ч. 3 ст. 30 Устава).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Устава Администрацию возглавляет Глава Администрации ЗАТО Северск (далее - Глава Администрации) и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Глава Администрации обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области (п. 3 ч. 4.1. ст. 43 Устава).

Глава Администрации издает в пределах своих полномочий правовые акты Администрации (п. 2 ст. 44 Устава).

Частью 4 ст. 40 Устава предусмотрено, что Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области, решениями Думы, настоящим Уставом, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Томского областного суда от 08.09.2020 по делу № 3а-16/2020 установлено, что подпунктом 2 пункта 1 решения Думы ЗАТО Северск от 23 декабря 2010 года № 7/6 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан в ЗАТО Северск» (в редакции решения от 28 июня 2016 года № 15/5) было предусмотрено, что гражданам, проживающим на территории ЗАТО Северск в жилых помещениях, в которых по объективным причинам стоимость потребленной тепловой энергии превышает стоимость тепловой энергии, рассчитанную на основании утвержденных в установленном порядке тарифов и нормативов потребления, предоставляется льгота в виде скидки в оплате коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в размере указанного превышения (далее РФНП).

Решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2016 № 17/4 в решение Думы ЗАТО Северск от 23.12.2010 № 7/6 внесены изменения, а именно признан утратившим силу изложенный выше подпункт 2 пункта 1 решения № 7/6 (п. 1). Указано, что данное решение вступает в силу с 01.10.2016 (п. 2).

Названным решением Томского областного суда в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО3, ООО «Тепло Плюс», ООО «ТеплоВодоСнабжающая Компания «Орловка», ООО «Сети Плюс» к Думе ЗАТО Северск Томской области о признании недействующим решения Думы ЗАТО Северск от 29.09.2016 № 17/4 «О внесении изменений в решение Думы ЗАТО Северск от 23 декабря 2010 года № 7/6 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан в ЗАТО Северск» отказано. Указанное решение суда вступило в законную силу – 19.01.2021 (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19.01.2021).

В соответствии с решением Думы ЗАТО Северск от 23 декабря 2010 года № 7/6 в целях упорядочения деятельности по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск, по оплате коммунальных услуг Администрацией ЗАТО Северск было принято постановление от 10.03.2011 № 401 (в ред. постановления от 18.03.2016 № 438) «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск», которым утверждено Положение о дополнительных мерах социальной поддержки граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск (далее - Положение).

Согласно подп. 1 п. 6 указанного постановления Администрацией ЗАТО Северск Акционерному обществу «Единый расчетно-консультационный центр» (А.) следует производить ежемесячно расчет льготы в виде скидки в оплате коммунальных услуг на отопление и горячее водоснабжение гражданам, проживающим на территории ЗАТО Северск в жилых помещениях, в которых по объективным причинам стоимость потребленной тепловой энергии превышает стоимость тепловой энергии, рассчитанную на основании утвержденных в установленном порядке тарифов и нормативов потребления, в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

В соответствии с подп. 2 п. 4 Положения гражданам, проживающим на территории ЗАТО Северск, в качестве дополнительных мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг, в том числе гражданам, проживающим на территории ЗАТО Северск в жилых помещениях, в которых в силу объективных причин стоимость потребленной тепловой энергии превышает стоимость тепловой энергии, рассчитанную на основании утвержденных в установленном порядке тарифов и нормативов потребления, предоставлялась льгота в виде скидки в оплате коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в размере указанного превышения, определяемого в соответствии с настоящим Положением.

Порядок предоставления указанных дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных подп. 2 п. 4 Положения, устанавливался разделом IV Положения.

В соответствии с решением Думы ЗАТО Северск от 23.12.2010 № 7/6 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан в ЗАТО Северск», в которое внесены изменения решением Думы ЗАТО Северск от 29.09.2016 № 17/4, принято оспариваемое административным истцом постановление Администрации ЗАТО Северск от 11.11.2016 № 2489, которым постановлено:

1. Внести в постановление Администрации ЗАТО Северск от 10.03.2011 № 401 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск» следующие изменения:

1) в пункте 3.1 слова «(П.)» заменить словами «(К.)»;

2) дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:

«5.1. На основании отчетных данных поставщика коммунальных услуг о превышении стоимости тепловой энергии, рассчитанной по нормативам потребления, над стоимостью фактически потребленной тепловой энергии за период с 01.01.2016 по 30.09.2016 поставщик коммунальных услуг перечисляет на лицевой счет МКУ «Центр жилищных субсидий» средства, полученные из бюджета ЗАТО Северск на компенсацию льгот в виде скидок в размере разницы между величиной фактического и нормативного потребления тепловой энергии в стоимостном выражении, в сроки, предусмотренные договором о возмещении затрат, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки гражданам.»;

3) подпункт 1 пункта 6 признать утратившим силу;

4) в Положении о дополнительных мерах социальной поддержки граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск, утвержденном указанным постановлением:

а) подпункт 2 пункта 4 признать утратившим силу;

б) в абзаце третьем подпункта 3 пункта 6 слова «(форма 2 и форма 3 прилагаются)» заменить словами «(форма 2 прилагается)»;

в) раздел IV признать утратившим силу;

г) форму 3 признать утратившей силу.

2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2016.

3. Опубликовать постановление в специальном приложении к газете «Диалог» «Официальный бюллетень правовых актов органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Северск Томской области» и разместить на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.seversknet.ru).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО3 просит признать подп. 2, 3, 4 п. 1, п. 2 постановления Администрации ЗАТО Северск от 11.11.2016 № 2489 «О внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО Северск от 10.03.2011 № 401» недействующими с 01.10.2016.

Руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий исполнительно-распорядительного органа городского округа ЗАТО Северск, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия.

Доводы административного истца о нарушении процедуры введения в действие и опубликования постановления Администрации ЗАТО Северск от 11.11.2016 № 2489 не могут служить основанием для признания оспариваемого акта недействующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 31 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в средстве массовой информации, учрежденном органами местного самоуправления ЗАТО Северск.

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 11 июня 2014 года № 1449 в качестве такого средства массовой информации определено специальное приложение к газете «Диалог» - «Официальный бюллетень правовых актов органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Северск Томской области».

Раскрывая понятие официального опубликования нормативного правового акта, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что оспариваемое постановление № 2489 от 11.11.2016 опубликовано в «Официальном бюллетене правовых актов органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Северск Томской области» - специальном приложении к газете «Диалог» № 14 (32) от 02.12.2016 (л.д. 11). Также на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск (http://www.seversknet.ru) имеются сведения о размещении указанного постановления 11.11.2016.

Таким образом, постановление № 2489 от 11.11.2016 доведено до сведения населения ЗАТО Северск, ознакомление неопределенного круга лиц с содержанием муниципального правового акта являлось доступным и открытым с 11.11.2016.

Принимая во внимание, что указанное постановление принято во исполнение решения Думы ЗАТО Северск от 29.09.2016 № 17/4, отменившего льготу в виде скидки в оплате коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения с 01.10.2016, установление самим постановлением его вступление в силу с 1 октября 2016 года, т.е. до даты, когда было осуществлено его обнародование, не противоречит приведенным правовым предписаниям и не является основанием для признания пунктов оспариваемого постановления недействующими.

Решением Томского областного суда от 08.09.2020 установлено, что предусмотренная подпунктом 2 пункта 1 решения Думы от 23 декабря 2010 г. № 7/6 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан в ЗАТО Северск» льгота, отмененная решением № 17/4, фактически представляла собой компенсацию средств местного бюджета ЗАТО Северск теплоснабжающим организациям на покрытие убытков, возникающих в связи с превышением фактической стоимости потребленной энергии над стоимостью тепловой энергии, рассчитанной по установленным тарифам и нормативам в конкретных домах.

Соответственно, льгота, предусмотренная постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10.03.2011. № 401 (в ред. постановления от 18.03.2016 № 438), принятым во исполнение решения Думы от 23 декабря 2010 г. № 7/6, и отмененная оспариваемым постановлением в соответствии с решением № 17/4, также являлась компенсацией из средств местного бюджета ЗАТО Северск теплоснабжающим организациям на покрытие убытков, возникающих в связи с превышением фактической стоимости потребленной энергии над стоимостью тепловой энергии, рассчитанной по установленным тарифам и нормативам в конкретных домах.

Порядок предоставления названных средств местного бюджета теплоснабжающим организациям был регламентирован разделом IV Положения о дополнительных мерах социальной поддержки граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10.03.2011 № 401 (в редакции постановления от 18.03.2016 № 438) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 22 названного Положения основанием для перечисления денежных средств являлся договор, заключенный между организацией, предоставляющей коммунальные услуги гражданам, и МКУ «Центр жилищных субсидий», в дальнейшем переименованным в МКУ «Ресурсный центр».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Проанализировав содержание оспариваемого постановления Администрации ЗАТО Северск от 11.11.2016 № 2489, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает приведенным признакам нормативного правового акта, поскольку отменена одна из предусмотренных компенсаций из средств местного бюджета, предоставленных постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10.03.2011 № 401, которое обязательно для неопределенного круга лиц, являющихся субъектами правоотношений по предоставлению и потреблению коммунальных ресурсов на территории ЗАТО Северск, рассчитано на неоднократное применение, направлено на правовое регулирование оснований выделения средств местного бюджета в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что повлекло прекращение существующих отношений в названной сфере.

Учитывая изложенное, доводы представителя Администрации ЗАТО Северск о том, что оспариваемое постановление от 11.11.2016 № 2489 не обладает нормативными свойствами, состоятельными быть признаны не могут.

Как было установлено Томским областным судом в решении по делу № 3а-16/2020 ООО «Тепло П», ООО «ТВСК «Орловская», ООО «Сети П» в 2016 году оказывали на территории муниципального образования ЗАТО Северск коммунальные услуги по поставке тепловой энергии.

Так, для оказания услуг по теплоснабжению потребителям на внегородских территориях ЗАТО Северск по регулируемым тарифам между управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и ООО «Тепло-П» 10 сентября 2014 года был заключен договор аренды муниципального имущества – сетей инженерно-технического обеспечения, сооружений и оборудования № 1007 сроком на три года.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, для ООО «Тепло П» на 2016-2018 годы установлены приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 11 декабря 2015 года № 1-311/9(534).

По договору аренды муниципального имущества от 10 сентября 2009 года № 1008, заключенного между управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и ООО «ТВСК «Орловская», арендатору предоставлено муниципальное имущество - сети инженерно-технического обеспечения, сооружения для оказания услуг по теплоснабжению потребителям на внегородских территориях ЗАТО Северск по регулируемым тарифам.

Постановлением Департамента тарифного регулирования Томской области от 18 декабря 2015 года № 1-313/9(657) теплоснабжающей организацией ООО «ТВСК «Орловская» установлены тарифы на тепловую энергию на 2016-2018 годы.

Между ООО «Сети П» и управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск 6 октября 2015 года было заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов системы теплоснабжения, расположенных на территории поселка Самусь ЗАТО Северск по условиям которого концессионер обязуется в период действия соглашения за свой счет и (или) за счет иных источников финансирования проводить по согласованию в установленном порядке с концендентом реконструкцию (модернизацию) и капитальный ремонт недвижимого и движимого имущество – объекта соглашения, а также осуществлять передачу, распределение и сбыт тепловой энергии в виде горячей воды на нужды отопления и горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории городского округа ЗАТО Северск, а концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, для ООО «Сети П» на 2016-2018 годы установлены приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 11 декабря 2015 года № 1-830/9(552).

Также указанным решением Томского областного суда установлено, что порядок предоставления льготы по РФНП, отмененной решением № 17/4, был установлен разделом IV Положения о дополнительных мерах социальной поддержки граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 10 марта 2011 г. № 401 (в редакции решения от 18 марта 2016 года № 401), в соответствии с которым поставщик коммунальных услуг: 1) определяет фактическое количество тепловой энергии, отпущенной на горячее водоснабжение и отопление жилищного фонда в отчетном месяце; 2) исчисляет разницу в натуральном и стоимостном выражении между величиной фактического и нормативного потребления тепловой энергии, отпущенной на горячее водоснабжение и отопление жилищного фонда в отчетном месяце (далее - РФНП); 3) не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, передает информацию о РФНП в АО ЕРКЦ для расчетного распределения на горячее водоснабжение и отопление за прошедший отчетный период; 4) составляет отчет об образовавшейся в расчетный период РФНП (с приложением копий подтверждающих документов) по установленной форме в четырех экземплярах; 5) направляет отчет для подписания в АО ЕРКЦ, затем на согласование (в части размера установленного тарифа) в Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск, далее в МКУ «Центр жилищных субсидий»; 6) в срок до 24 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, направляет по одному экземпляру согласованного отчета в Финансовое управление Администрации ЗАТО Северск, Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск, МКУ «Центр жилищных субсидий» (пункт 14).

Пунктами 15 и 16 данного Положения было предусмотрено, что АО ЕРКЦ осуществляет расчетное распределение сумм РФНП в части горячего водоснабжения и отопления для каждого гражданина (собственника или нанимателя жилых помещений) пропорционально начисленным платежам по соответствующим услугам за прошедший отчетный период. Данные о РФНП в стоимостном выражении для каждого гражданина (собственника или нанимателя жилых помещений) направляются в МКУ «Центр жилищных субсидий» до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем. АО ЕРКЦ при формировании единого платежного документа справочно отражает величину РФНП по горячему водоснабжению и отоплению отдельными строками, исчисленную за предыдущий месяц и нарастающим итогом с начала года с учетом корректировки РФНП за декабрь отчетного года.

МКУ «Центр жилищных субсидий» до конца месяца, следующего за отчетным месяцем, перечисляет поставщику коммунальных услуг денежные средства на компенсацию льгот в виде скидок РФНП, предоставленных гражданам, по заявленному поставщиком услуг кассовому плану или отчету в пределах утвержденных бюджетных ассигнований по соответствующему направлению расходов (пункт 19 Положения).

В соответствии с пунктом 22 названного Положения ООО «Тепло П», ООО «ТВСК «Орловская», ООО «Сети П» 28 января 2016 года заключили договоры с МКУ «Центр жилищных субсидий» № 1 № 4, № 3 соответственно о возмещении затрат, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки граждан, проживающих на внегородских территориях ЗАТО Северск.

В приложении № 4 к договору от 28 января 2016 года № 1, заключенному с ООО «Тепло П», приведен перечень домов внегородских территорий ЗАТО Северск, в которых в силу объективных причин стоимость потребленной тепловой энергии превышает стоимость тепловой энергии, рассчитанную на основании утвержденных в установленном порядке тарифов и нормативов потребления, среди многоквартирных пятиэтажных домов до 1999 года постройки, в которых отсутствует техническая возможность установки коллективных (общедомовых) приборов учета по отоплению, назван дом, расположенный по [адрес], в котором проживает ФИО3 (квартира № **) (л.д. 23-25).

Также было установлено, что предоставление бюджетных средств, в том числе по РФНП осуществлялось непосредственно теплоснабжающим организациям ООО «Тепло П», ООО «ТВСК «Орловская», ООО «Сети П».

Копии платежных документов за коммунальные услуги за 2015, 2016, 2017 годы на имя административного истца ФИО3 свидетельствуют о том, что ему денежные средства местного бюджета по РФНП не предоставлялись, из начисленной стоимости услуг по отоплению РФНП не вычиталась.

Предусмотренная подпунктом 2 пункта 1 решения Думы № 7/6 разница между фактическим потреблением и нормативным начислением (РФНП) на основании пункта 16 Положения справочно отражалась внизу единого платежного документа. Расчет услуг отопления для ФИО3 производился по установленному нормативу с учетом площади помещения и установленного тарифа, что соответствует части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

При этом ФИО3 является также получателем меры социальной поддержки, установленной подпунктом 1 пункта 1 решения Думы ЗАТО Северск № 7/6, как получающего коммунальные услуги от децентрализованных источников. Указанная льгота в виде скидки в оплате коммунальных услуг предоставлялась административному истцу как в 2016 году, так и в последующем путем уменьшения размера платы за отопление.

Таким образом, принятие во исполнение решения Думы № 17/4 оспариваемого постановления от 11.11.2016 № 2489 и отмена компенсации по РФНП не привело к увеличению размера платы за отопление для ФИО3 Кроме того, размер платы за данную коммунальную услугу не мог быть изменен в сторону увеличения, поскольку положения статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не предусматривают иного механизма расчета платы за отопление в жилых помещениях многоквартирного дома, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, нежели как исходя из установленных тарифов и нормативов.

Во всяком случае, положений, отменяющих или изменявших принцип определения размера вносимой платы за отопление, в оспариваемом постановлении не усматривается.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для вывода о снижении уровня правовых гарантий, установленных гражданам в сфере жилищного законодательства, а доводы ФИО3 о нарушении его прав в связи с принятием оспариваемого постановления не нашли подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.

Оценивая содержание постановления № 2489 от 11.11.2016 на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого решения) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа закреплены в статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 части 1 которой к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 16.1 приведенного Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им), решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 2 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подпунктах 55 и 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, закреплено, что реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, статьей 7 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено установление уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, следует, что данное правовое регулирование предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь. Вместе с тем, поскольку возникновение данной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджеты публично-правовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 13, 14, 15 и 65).

В силу статей 15, 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» органы местного самоуправления могут наделяться полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию.

Однако органы местного самоуправления ЗАТО Северск такими полномочиями не наделялись, тарифы для теплоснабжающих организаций утверждаются Департаментом тарифного регулирования Томской области.

Из системного толкования положений части 1 статьи 2, статей 16, 18, 52, 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что при формировании местного бюджета органы местного самоуправления должны исходить, прежде всего, из необходимости решения вопросов местного значения. Расходные обязательства по иным вопросам допускаются только в том случае, если эти вопросы в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Исходя из части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 29 марта 2011 года № 2-П, представительный орган местного самоуправления может принимать решение о реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий, не переданных органу местного самоуправления в установленном порядке, только в случае наличия предусмотренной федеральными законами возможности осуществления таких расходов.

Действующим законодательством не предусмотрено несение органами местного самоуправления расходов на осуществление полномочий по возмещению затрат (убытков), возникших у хозяйствующих субъектов в связи с применением государственных регулируемых цен, установленных уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а не органом местного самоуправления.

Таким образом, в нарушение порядка, установленного федеральным законодательством, регулирующим отношения в сфере организации местного самоуправления, в бюджетной сфере и сфере теплоснабжения (подп. 1 п. 6, подп. 2 п. 4, разделом IV постановления Администрации ЗАТО Северск от 10.03.2011 № 401 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, проживающих на территории ЗАТО Северск) на органы местного самоуправления ЗАТО Северск были возложены государственные полномочия по компенсации экономических потерь теплоснабжающим организациям в виде разницы, возникающей в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения потребителям, и реальными затратами ресурсоснабжающих организаций на производство тепловой энергии.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 года № 739-О-О и от 22 марта 2012 года № 486-О-О).

В данном случае Администрация ЗАТО Северск, принимая оспариваемое постановление № 2489 от 11.11.2016, отменила ранее изданный муниципальный правовой акт в части, противоречащей приведенному выше федеральному законодательству, что не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Данное постановление нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, а доводы административного истца основаны на ошибочном толковании правовых норм.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании подпунктов 2, 3, 4 пункта 1, пункта 2 постановления Администрации ЗАТО Северск Томской области № 2489 от 11.11.2016 о внесении изменений в постановление Администрации ЗАТО Северск Томской области от 10.03.2011 № 401 недействующими, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2020-000020-10