Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-89/2017

Дело № 2а-89/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Рыженко С.А.

с участием:

представителя административного истца прокурора г. ФИО2 - на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ № старшего помощника прокурора Герасимовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. ФИО2 к Совету г. ФИО2 о признании незаконными действий Совета г. ФИО2 пятого созыва, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении представления и.о. прокурора, и возложении обязанности на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление и.о. прокурора и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. ФИО2 обратился в суд с административным иском к Совету г. ФИО2, и просит признать незаконными действия Совета г. ФИО2 пятого созыва, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления и.о. прокурора г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление и.о. прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата пятого созыва ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой города ФИО2 проведена проверка исполнения депутатами Совета г. ФИО2 пятого созыва законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что депутат Совета г. ФИО2 пятого созыва ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, в разделе 1 (сведения о доходах), не указал доход полученный в 2015 г. <данные изъяты>. Так же, ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год на свою супругу Х.Л.Н. в разделе 3.1 (недвижимое имущество), не указал, находящееся в собственности Х.Л.Н. жилое помещение - <данные изъяты> расположенную по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ В Совет г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № и.о. прокурора г. ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета г. ФИО2 пятого созыва ФИО1, в связи с неисполнением обязанностей, установленных федеральным законом. Согласно ответу заместителя председателя Совета г. ФИО2 поступившему в прокуратуру г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления и.о. прокурора, доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, допущенные нарушения стали возможны по вине ведущего специалиста Совета г. ФИО2 Б.Е.М., представление и.о. прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании Совета г. ФИО2 не вынесено, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета г. ФИО2 пятого созыва ФИО1 на заседании Совета не принималось. Российская Федерация присоединилась к международной Конвенции ООН против коррупции и признала за собой обязательства в целях поощрения честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов; устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц, а также дисциплинарные или другие меры в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают эти нормы (статьи 1, 2, 8). Российская Федерация обязалась принять надлежащие меры по усилению прозрачности и обеспечению для населения эффективного доступа к информации в сфере противодействия коррупции (статья 13). Во исполнение международных обязательств в РФ принята и действует ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), обязывающая депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Статьей 2 ФЗ № 131-Ф3 депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения. Лицо, замещающее муниципальную должность является - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Частями 4, 4.1 ст. 12.1 ФЗ № 273-Ф3 установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Согласно положению ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ, противодействие коррупции в РФ основывается в числе прочего на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Положениями ст. 6 ФЗ № 273-Ф3 в число мер по профилактике коррупции включено установление в качестве основания применения в отношении лиц мер юридической ответственности за непредставление ими сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Неисполнение депутатом вышеуказанной обязанности влечет за собой согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 досрочное прекращение полномочий. Частью 11 ст. 40 ФЗ № 131-Ф3 установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения, полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования в соответствии с ч. 11 ст. 40 ФЗ № 131-Ф3. Основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом. В соответствие с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного истца по поручению старший помощник прокурора Герасимова Э.В. просила удовлетворить административное исковое заявление, по изложенным в нем основаниям.

Полномочный представитель административного ответчика Совета г. ФИО2 по доверенности ФИО3, надлежаще, под роспись, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменные заявления о признании административного иска и.о. прокурора города и о рассмотрении дела в её отсутствие.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46, ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Признание заявленных требований полномочным представителем административного ответчика по доверенности ФИО3 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание заявленных требований и принимает решение об удовлетворении административного искового заявления.

В соответствие с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 176, 177, 178 - 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора г. ФИО2 к Совету г. ФИО2 о признании незаконными действий Совета г. ФИО2 пятого созыва, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении представления и.о. прокурора, и возложении обязанности на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление и.о. прокурора и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Совета г. ФИО2 пятого созыва - удовлетворить.

Обязать Совет г. ФИО2 пятого созыва на ближайшем заседании Совета г. ФИО2 повторно рассмотреть представление и.о. прокурора г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Совета г. ФИО2 пятого созыва ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов