Решение № 2А-1864/2018 2А-1864/2018~М-1743/2018 М-1743/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1864/2018

Дело № 2а-1864/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 18 июля 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Барышникова Е.Н.,

при секретаре: Жуленевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, комитету Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании незаконным решения (действия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, комитету Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству (далее также – комитет), в котором просит признать незаконным постановление Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязать ответчиков принять его с соответствующим составом семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование административного иска административный истец указал на направление им ДАТА пакета документов в комитет в целях постановки его молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом в принятии справки о беременности его супруги и договора аренды квартиры, в которой в настоящее время проживает семья административного истца, ему было отказано, что, по мнению истца, не позволило принять решение с учетом всех обстоятельств дела. Кроме этого, указывает на то, что продажа принадлежащей ему на праве собственности квартиры произошла после заключения брака и в целях погашения ипотеки, улучшения финансовых условий жизни семьи. События намеренного ухудшения жилищных условий не было. Кроме того, административный истец указывает на обеспеченность своей семьи жильем менее учетной нормы (7,35 кв.м при учетной норме 9 кв.м).

В судебном заседании ФИО1 на административном иске настаивал по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель Администрации г.Новоалтайска ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании привлеченная к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представители комитета Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству в судебное заседание не явились, извещены, в отзыве просили в административном иске отказать.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 отказано в принятии на упомянутый учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на указанном учете: обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы; кроме того, не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ срок. Данные обстоятельства в конкретизированном виде отражены в протоколе заседания жилищной комиссии Администрации г. Новоалтайска НОМЕР от ДАТА.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Аналогичные требования закреплены в подпрограмме 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015 – 2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014: под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве таковых до 01.03.2005, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3 статьи 53 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 53 ЖК РФ).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5 статьи 53 ЖК РФ).

Статьей 54 ЖК РФ установлен ряд оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, среди которых, в частности, представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; неистечение предусмотренного статьей 53 ЖК РФ срока. В свою очередь, согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вопросы предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» урегулированы административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР. Предоставление муниципальной услуги включает в себя ряд административных процедур: прием заявления и документов, их регистрация; рассмотрение и проверка заявления и документов жилищной комиссией, подготовка результата муниципальной услуги; подготовка проекта постановления Администрации г.Новоалтайска о предоставлении или об отказе в предоствалении муниципальной услуги; информирование и выдача результатов предоставления муниципальной услуги (пункт 3.1 административного регламента). В административных процедурах принимает участие комитет Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, на который возложен функционал по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт 8.9 Положения о комитете Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, утвержденного решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 21.02.2017 №8). Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности предъявления ФИО1 административных исковых требований к двум административным ответчикам: Администрации г.Новоалтайска и комитету Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству.

По заявлению административного истца от ДАТА жилищной комиссией Администрации г.Новоалтайска принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (протокол НОМЕР от ДАТА). При этом в основу принятого решения были положены факт продажи в декабре 2017 года административным истцом объекта недвижимости (квартира площадью 33,5 кв.м по адресу АДРЕС) и обеспеченность жильем на каждого члена семьи заявителя 16,17 кв.м, что превышает учетную норму в г.Новоалтайске – 9,5 кв.м. На основе решения жилищной комиссии принято оспариваемое постановление Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении».

В соответствии со статьей 53, пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии нарушения прав административного истца.

Как следует из материалов административного дела, в 2012 году ФИО1 была приобретена АДРЕС общей площадью 33,5 кв.м (договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств от ДАТА, кредитный договор НОМЕР). Квартира была приобретена за 1800000 рублей, с привлечением кредитных средств в размере 1300000 рублей. Далее, как указано в административном иске и подтверждается материалами административного дела (предварительный договор купли-продажи объекта недвижимости от ДАТА; выписка из ЕГРН от ДАТА), в декабре 2017 года ФИО1 продал указанную квартиру за 2740000 рублей (в судебном заседании административный истец пояснил, что цена продажи квартиры в основном договоре была такой же, что и в предварительном договоре). При этом, как пояснил в судебном заседании ФИО1 , на момент продажи квартиры задолженность по кредитному договору составляла примерно 560000-580000 рублей. Сделка купли-продажи позволила ему погасить задолженность по кредитному договору в полном объеме, а на оставшиеся средства приобрести земельный участок в с.Фирсово и начать строительство индивидуального жилого дома (договор купли-продажи от ДАТА, выписка из ЕГРН от ДАТА).

Принимая во внимание изложенное, наличие у административного истца и его супруги постоянного места работы, размер среднемесячной заработной платы ФИО1 (69333 рубля) и ФИО3 (37453 рубля – в 2017 году, 42843 рубля – в текущем году), размер ежемесячного платежа по кредитному договору (15644,03 руб.), суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо объективно вынуждающих к продаже недвижимого имущества обстоятельств. Вопреки доводам административного истца, продажа им ранее указанной квартиры создала условия для возможного признания его семьи нуждающейся в жилом помещении, что, по мнению суда, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий в целях постановки на соответствующий учет.

В то же время суд не соглашается с доводом административных ответчиков об обеспеченности молодой семьи административного истца на одного члена семьи более учетной нормы. По общему правилу при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ). Между тем пункт 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050), отсылая к основаниям статьи 51 ЖК РФ, вместе с тем в абзаце втором содержит специальную оговорку применительно к механизму определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи. В данном случае учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. Как следует из материалов административного дела, только у административного истца на данном этапе имеется в собственности жилое помещение (1/4 в праве собственности на квартиру по адресу АДРЕС. Поскольку площадь квартиры составляет 58,8 кв.м, административному истцу принадлежит 14,7 кв.м, как следствие, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена молодой семьи составляет 7,35 кв.м, что менее действующей в г.Новоалтайске учетной нормы – 9,5 кв.м (пункт 1 постановления Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР (в редакции от ДАТА НОМЕР) «Об организации работы по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма»).

Однако, изложенное не свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении муниципальной услуги по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формализованного в постановлении Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР. Зафиксированный в оспариваемом постановлении отказ в постановке на учет соответствует статье 53, пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Рассмотрение вопроса о предоставлении муниципальной услуги в г.Новоалтайске суд считает законным, принимая во внимание регистрационный учет административного истца и его супруги по адресу АДРЕС и периодическое проживание молодой семьи по этому адресу, а не только в арендованном жилье по адресу АДРЕС (о чем дал пояснения в судебном заседании административный истец). В непринятии у административного истца при подаче заявления от ДАТА справки о беременности супруги и договора аренды от ДАТА нарушений требований законодательства суд не усматривает (пункты 2.6.2, 2.6.3, 2.6.4, 2.7 административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление по общему правилу может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое постановление было принято ДАТА, с административным иском в суд ФИО1 обратился ДАТА, т.е. с соблюдением установленного законом срока. Однако, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», возложении обязанности на административных ответчиков принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2018.

Председательствующий Е.Н. Барышников