Решение № 2А-331/2021 2А-331/2021~М-348/2021 М-348/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-331/2021

№2а-331/2021

УИД 62RS0026-01-2021-000538-02


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Спасск-Рязанский 06 июля 2021 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог на территории Спасского района требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пп. 5 п.1 раздела 3 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденном постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7 к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р образовано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

П. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что участки автомобильных дорог, проходящие по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м., предусматривают стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13330,2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району проведен осмотр автомобильной дороги, имеющей идентификационный № проходящей через населенный пункт <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> которая в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 отнесена к дорогам общего пользования регионального значения

Проверкой установлено, что на участке данной автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт <данные изъяты> стационарное электрическое освещение отсутствует, что свидетельствует о нарушении требований, установленых ГОСТом Р 52766-2007.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся, и жители Спасского района Рязанской области и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <данные изъяты> проходящей через населенный пункт <данные изъяты> Возложить на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» обязанность по установлению стационарного электрического освещения на указанном выше участке автомобильной дороги в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий равный 24 месяцам.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Гвоздинский А.Э. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку для проведения освещения на спорном участке автомобильной дороги необходимо дополнительное финансирование, на настоящее время дополнительных финансовых средств не выделено, продолжительность выполнения проектно-изыскательных работ и подрядных работ по оборудованию данного участка автомобильной дороги искусственным электроосвещением с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Третье лицо - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области было надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание своего представителя не направило, с ходатайством об отложении слушания дела не обращалось, возражений относительно заявленных требований не представило.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Гвоздинского А.Э., исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 указанного Федерального закона)

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 указанного Федерального закона)

В силу ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу ст. 3 данного Федерального закона автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3)

Согласно ст. 12 указанного ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007года, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области № 7 от 21.01.2009 года - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В соответствии с пп. 5 п. 1 раздела 3 указанного выше Положения, - министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 N 431-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» целью деятельности, которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области (п. 2).

На основании ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N270-CT утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу требований п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. N783). Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10лк. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижения освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007года № 184, автомобильная дорога <данные изъяты> проходящая через населенный пункт <данные изъяты> является дорогой общего пользования регионального значения. Находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «ДДРО».

На участке данной автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт <данные изъяты> отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается пояснениями помощника прокурора Гвоздинского А.Э., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ сообщением ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиком.

Отсутствие стационарного электрического освещения на указанном участке дороги является нарушением требований, приведенных выше ГОСТов и СНиПов.

Ненадлежащее состояние спорного участка дороги, проходящего по населенному пункту, в части видимости на ней, представляет реальную угрозу для безопасности движения автомобильного транспорта, а также для жизни и здоровья граждан – пешеходов, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Круг лиц – участников дорожного движения определить и индивидуализировать невозможно, в связи с чем прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <данные изъяты> проходящей через населенный пункт <данные изъяты> лежит на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», однако до настоящего времени она не исполнена.

Доводы представителя административного ответчика о том, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных прокурорам требования так как предусмотренные законодательством обязанности по освещению спорного участка автомобильной не исполнены, в связи с отсутствием финансовых средств на проведение данных работ, - отклоняются судом поскольку отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Спасского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по устройству дорожного освещения на спорном участке автомобильной дороги, суд принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, а также доводы сторон по делу о наличии объективных данных, связанных с длительностью процедуры организации стационарного освещения. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для организации освещения на рассматриваемом участке дороге в пределах 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <данные изъяты> проходящей через населенный пункт <данные изъяты>

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги <данные изъяты> проходящей через населенный пункт <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 24 месяца.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Баркова