Апелляционное определение № 33А-11299/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья: Пашкевич Д.Э. Дело № 33а-11299/2025 (2 инстанция)

(№ 2а-568/2025) (1 инстанция) УИД: 52RS0058-01-2025-000935-48

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ворониной Т.А.,

судей Гущевой Н.В., Кулаевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой В.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Шахова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гущевой Н.В. дело

по апелляционной жалобе администрации г. о. г. Шахунья Нижегородской области

на решение Шахунского межрайонного суда Нижегородской области от 24 июля 2025 г. по административному делу по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области к администрации г. о. г. Шахунья Нижегородской области о понуждении (обязании) произвести ремонт участков автомобильных дорог,

установила:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, в котором просит об обязании в срок до 1 ноября 2026 г. произвести ремонт автомобильных дорог, расположенной по улицам: [адрес], идентификационный [номер]; [адрес], идентификационный [номер]; [адрес], от автомобильной дороги [номер] ([адрес], идентификационный [номер] [адрес], в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что Шахунской городской прокуратурой на территории города Шахунья Нижегородской области 18 июня 2025 г. проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, расположенных по улицам: [адрес], идентификационный [номер]; [адрес], идентификационный [номер]; [адрес] от автомобильной дороги [номер] [адрес], идентификационный [номер] [адрес]

В рамках осуществления муниципального контроля, вопрос о включении данных участков автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.о.г. Шахунья и в план ремонта автомобильных дорог местного значения на 2024-2025 годы не рассмотрен и соответствующие работы по приведению данных автомобильных дорог в нормативное состояние ранее и в текущем году своевременно не проведены, меры не предприняты.

Решением Шахунского межрайонного суда Нижегородской области от 24 июля 2025 г. административные исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал администрацию г.о.г.Шахунья Нижегородской области в срок до 1 ноября 2026 г. произвести ремонт автомобильных дорог, расположенных:

- по [адрес], идентификационный [номер]

- по [адрес], идентификационный [номер]

- по [адрес], от автомобильной дороги [номер] ([адрес], идентификационный [номер]

в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области просит решение Шахунского межрайонного суда Нижегородской области от 24 июля 2025 г. отменить и принять по делу новое решение, которым установить срок для исполнения решения суда – до 1 ноября 2028 г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Шахов М.А. с апелляционной жалобой не согласился, указав, что решение суда отмене или изменению не подлежит, является законным, установленного срока достаточно для исполнения судебного решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12, ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения Шахунским городским прокурором совместного с ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья было установлено, что имеется нарушение норм технического регламента ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- проезжая часть асфальтного покрытия по [адрес] имеет повреждения в виде ям, просадок, провалов;

- проезжая часть асфальтного покрытия по [адрес] имеет повреждения в виде ям, просадок, провалов;

- проезжая часть асфальтного покрытия по [адрес] от автомобильной дороги [номер] [адрес] имеет повреждения в виде ям, просадок, провалов.

В целях устранения указанных выше нарушений федерального законодательства главе местного самоуправления г.о.г.Шахунья по результатам ранее проведенного совместно с ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья обследования вышеуказанных участков автомобильных дорог после окончания зимнего периода, 16.04.2025 было внесено представление (л.д. 19-21), по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты и нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление от 23.05.2025, изыскиваются средства для приведения в нормативное состояние дорожного покрытия [адрес].

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод, что невыполнение администрацией г.о.г. Шахунья Нижегородской области императивных требований в области содержания технического состояния автомобильных дорог местного значения, не проведение соответствующих работ по приведению данных автомобильных дорог в нормативное состояние ранее и в текущем году, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и создает реальную угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, с учетом всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области № 1480 от 14.12.2022 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья (далее - перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения).

Автомобильные дороги, проходящие по [адрес], являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании вышеуказанного постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Согласно п. 5 статьи 5 «Устава муниципального округа город Шахунья Нижегородской области» (принят решением Совета депутатов городского округа г. Шахунья Нижегородской области от 10.08.2012 N 5-7) (ред. от 03.04.2025) к ведению города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно п.3 ст. 20, ст.34 Устава муниципального округа город Шахунья Нижегородской области администрация муниципального округа город Шахунья Нижегородской области определена как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальных округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Из вышеуказанного следует, что обеспечение надлежащего содержания муниципального имущества, предназначенного для организации дорожной деятельности, относится к обязанности органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорная автомобильная дорога, являющаяся автомобильной дорогой общего пользования муниципального значения, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в области безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и охрану здоровья, а соответственно возлагает обязанность на орган местного самоуправления организовать работы по приведению автомобильной дороги в соответствии с установленными законом требованиями.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Определенный судом первой инстанции срок для устранения выявленных нарушений – до 1 ноября 2026 г., с учетом даты принятия решения, является разумным.

В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Шахунского межрайонного суда Нижегородской области от 24 июля 2025 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. о. г. Шахунья Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 18 декабря 2025 г.

Председательствующий:

Судьи: