Решение № 2А-322/2021 2А-322/2021~М-3143/2020 М-3143/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-322/2021

Дело № 2а-322/2021 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Эрднеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Элисты об оспаривании бездействий Администрации горда Элисты,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что она является собственником жилого помещения и арендатором земельного участка, расположенных по адресу: <данные изъяты>. Указанное жилое помещение было приобретено ею в 2019г. как объект незавершенного строительства. В настоящее время объект достроен. 2 марта 2020 года Администрация города Элисты, осмотрев построенное ею жилое помещение, вручило уведомление о его несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления - с восточной стороны строение попадает в охранную зону воздушной линии (ВЛ) 35 кВ Элиста западная- Троицкое. 24 марта 2020 года по этим же основаниям ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» отказало ей в согласовании проведения регистрационных мероприятий. Сотрудники Администрации города Элисты устно заверили её, что помогут привести в соответствие земельный участок. В июле 2020 года на приеме заместитель Главы Администрации г. Элисты ФИО1 также пообещал помочь решить проблему. Однако, не дождавшись помощи, она направила обращение с просьбой помочь решить её проблему. 14 октября 2020г. ею получен ответ о том, что Администрацией города Элисты проводится работа по поиску решений выхода из сложившейся ситуации в интересах граждан и что данный вопрос находится на постоянном контроле Администрации города Элисты. При этом не озвучено когда и в какие сроки будет решена указанная проблема. Получив письмо, она направила заявление с просьбой установить сроки решения проблем, на которое ответ не поступил. Между тем, срок аренды земельного участка заканчивается, земельный участок она не может оформить в собственность. Просила признать незаконным бездействие Администрации города Элисты, возложить на Администрацию города Элисты обязанность установить конкретные сроки по решению проблем.

В судебное заседание стороны не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ходатайство ФИО4 об отложении слушания дела судом, усмотревшим в ходатайстве признаки злоупотребления правом, отклонено.

Исследовав материалы дела, суд находит административный исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона РФ от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

Согласно пункту 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с приложением к Правилам № 160 охранные зоны устанавливаются в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м для линий напряжением 110 кВ.

В силу пункта 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Подпунктом "б" пункта 9 Правил № 160 предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Как установлено судом, 15 мая 2019 года между ФИО2, действующей за доверителя ФИО3, и ФИО4 заключен договор купли-продажи целого объекта незавершенного строительства, проектируемое назначение: жилое; основанная характеристика объекта незавершенного строительства и ее проектируемое назначение: площадь: 40,8 кв.м., Степень готовности объекта незавершенного строительства: 18%. Незавершенный строительством объект расположен на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>, принадлежащем ФИО3 на основании договора аренды.

15 мая 2019 г. между ФИО2, действующей за доверителя ФИО3, и ФИО4 заключен договор об уступке права аренды (перенайма) прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 19 января 2018 года № 17/2018-д/а из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории города Элисты, по адресу: <данные изъяты>.

2 марта 2020 года Администрация города Элисты уведомила ФИО4 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием оснований для направления такого уведомления: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, расположен в непосредственной близости от объектов электросетевого хозяйства в охранной зоне ВЛ 35 кВ Элиста-Троицкое». В соответствия с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства на особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии - 15 м. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства в границах охранной зоны не допускается. В случае если земельный участок располагается в границах охранной зоны строительство объекта индивидуального жилищного строительства допускается при наличии письменного решения сетевой организации филиала ПАО «МРСК-Юга» - Калмэнерго» о согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

16 марта 2020 года ФИО4 обратилась с заявлением в филиал ПАО «Россети Юг» «Калмэнерго» о согласовании размещения объекта недвижимости.

Согласно сообщению филиала ПАО «Россети Юг» «Калмэнерго» от 24 марта 2020 года исх. № КЛМ/1600/313 ФИО4 отказано в согласовании на проведение регистрационных мероприятий.

14 октября 2020 года заместитель Главы Администрации города Элисты направил в адрес ФИО4 ответ на её обращение от 17 августа 2020 г., в котором вновь указывает, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, расположен в непосредственной близости от объектов электросетевого хозяйства в охранной зоне ВЛ 35 кВ «Элиста-Западная-Троицкая». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии - 15 м. Согласно п. 10 «а» постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 в границах охранных зон ВЛ запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Далее заместитель Главы Администрации города Элисты обращает внимание ФИО4 на то, что на её обращение от 16.03.2020 г. о согласовании размещения объекта недвижимости (жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> письмом от 24.03.2020 г. № КЛМ/1600/313 Филиал Публичного акционерного общества «Россети Юг»-«Калмэнерго» сообщает, что указанный земельный участок с восточной стороны попадает в охранную зону воздушной линии (ВЛ) 35кВ Элиста-Западная-Троицкая. Расстояние от проекции крайнего провода ВЛ на землю до северо-восточного угла границы земельного участка составляет 14 метров, расстояние от проекции крайнего провода ВЛ на землю до юго-восточного угла границы земельного участка 14 метров. На данном земельном участке расположено строение (жилой дом) и залит фундамент жилого дома. Указанные строения не попадают в охранную зону ВЛ. На основании изложенного, согласование размещения объектов, находящихся вне охранных зон» не требуется.

Кроме того, ФИО4 сообщается о том, что Администрацией города Элисты проводится работа по поиску решений выхода из сложившейся ситуации в интересах граждан. Данный вопрос находится на постоянном контроле Администрации города Элисты.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, обращаясь с административным иском об оспаривании бездействия Администрации г. Элисты ФИО4 не указала, требования каких конкретно нормативных актов не были выполнены Администрацией города Элисты.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании бездействия Администрации города Элисты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова