Решение № 12-111/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 12-111/2025

№


РЕШЕНИЕ

пгт. Каа-Хем 17 декабря 2025 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Чымбал-оол Ч.М., с участием представителя ОООО ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ" по доверенности Б., лица привлекаемое лицо С.. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ОООО ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ" по доверенности Б. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации в отношении С., <данные изъяты>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении заведующей хозяйством Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> средняя школа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва С. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ" по доверенности Б. обратилась в суд с жалобой считая постановление незаконным, указав, что С.. в период с ДД.ММ.ГГГГ года не являлась руководителем. МБОУ <данные изъяты> СОШ и не исполняла обязанности директора учреждения. В материалах дела имеется копия приказа Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» «113-дс от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на С.. возложено временное исполнение обязанностей директора на время отпуска основанного работника. Как врио директора С. направляла в адрес Росгвардии для проверки и согласования паспорт безопасности МБОУ <данные изъяты> СОШ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на С.. как на врио директора МБОУ <данные изъяты> СОШ составлен протокол об административном правонарушении. Ссылка суда на ДД.ММ.ГГГГ года является ошибочным и не находит своего подтверждения. Указания в протоколе о том, что срок паспорта безопасности истек еще ДД.ММ.ГГГГ, или что с ДД.ММ.ГГГГ должен быть актуализирован в связи с вступившими изменениями в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не указывает на время совершенного административного правонарушения, а лишь подтверждает, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ <данные изъяты> СОШ не имела актуального паспорта безопасности. Просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Вынести новое постановление о привлечении с С.. за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ОООО ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ" по доверенности Б. просили постановление мирового судьи отменить, так как считает его не законным.

Привлекаемое лицо С. в судебное заседание просила оставить постановление мирового судьи оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления ФГКУ "ОВО ВНГ России по РТ" вручена ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба принесена в судебный участок мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ, то есть подана в рамках установленного 10 суточного срока.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в России отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В силу пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно ст.ст. 43,44 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований).

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по мнению должностного лица совершенное С. административное правонарушение выразилось в том, что она, являясь временно исполняющей обязанности директора Муниципального Бюджетного Общеобразовательного Учпреждения <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа муниципального района «<данные изъяты> Республики Тыва С. не актуализировала паспорт безопасности здания МБОУ <данные изъяты> СОШ, срок которого закончился ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Прекращая производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья, ссылался на то, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствуют о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем совершения деяния, за которое предусмотрено административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ является ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ С.. назначена заведующей хозяйством МБОУ <данные изъяты> СОШ.

Согласно приказа Управления образования муниципального района «<данные изъяты>» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанности директора на ФИО1, заместителя директора по АХЧ с ДД.ММ.ГГГГ на время очередного отпуска основного директора школы.

Паспорт безопасности МБОУ <данные изъяты> СОШ находящееся по адресу: <адрес> составлен и согласован в ДД.ММ.ГГГГ года.

Вместе с тем с указанными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Признаками объективной стороны длящегося административного правонарушения являются: длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом, иным нормативно-правовым актом, правовым актом ненормативного характера обязанностей; отсутствие установленного законом или иным правовым актом срока выполнения обязанности.

Объективная сторона вмененного С., как должностному лицу органа местного самоуправления в вину события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку, либо их несвоевременное выполнение.

Рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является длящимся, поскольку выражалось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, в рассматриваемом случае не проведении актуализации паспорта безопасности объекта.

Таким образом, выводы мирового судьи судебного участка №2 Кызылского района Республики Тыва о том, что С. не может быть привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, совершенное ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный период С. не являлась должностным лицом-руководителем образовательного учреждения, основано на не верном толковании положении норм КоАП РФ, поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, данное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 является основанием для отмены постановления судьи и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Таким образом, мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным выше Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и привело к необоснованному прекращению производства по настоящему делу,

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №2 Кызылского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации в отношении С. нельзя признать законными и обоснованными, поэтому оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, с учетом того, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, не истек, возвращению в судебный участок №2 Кызылского района на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

Иные доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении указанного дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

В соответствии со ст.30.12. КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Судья копия верна Ч.М. Чымбал-оол

копия верна,_______________ Ч.М. Чымбал-оол