Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-95/2020 М-95/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-141/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием:

прокурора – помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-141/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении ФИО3, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...>, на 60 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, является лицом без гражданства.

15 апреля 2019 года ФИО3 осужден мировым судьей судебного участка №370 Тверского района г.Москвы по ч.1 ст.158 УК РФ к 1 году 4 месяцам лишения свободы, наказание отбывал в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области до 7 февраля 2020 года.

Ранее, 30 апреля 2014 года ФИО3 был сужден Замоскворецким районным судом г.Москвы по п. «в» ч.3 ст.158 УК РФ к 4 годам лишения свободы, наказание отбывал в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области до 11 июля 2017 года. С 15 сентября 2017 года находился на стационарном лечении в отделении ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница», отделение №19 сроком до 4 декабря 2017 года.

26 апреля 2017 года в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п.п. 10, 11, 12 ст.31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года сотрудники МВД осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

26 июня 2017 года УМВД России по Тульской области в отношении ФИО3 вынесено решение о депортации.

На основании решения врио заместителя начальника УМВД России по Тульской области от 3 февраля 2020 года ФИО3 с 7 февраля 2020 года помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО3, являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформления свидетельства на возвращение, а также для бронирования и приобретения билетов потребуется дополнительное время.

1 августа 2017 года (исх.37/13076) был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства, на возвращение ФИО3 31 августа 2017 года (вх.№) из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации получен ответ, что по данным информационной базы Государственного регистра населения Паспортно-Визового Управления Полиции <данные изъяты> сведений о документировании паспортом гражданина <данные изъяты> в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не имеется. Для установления гражданства ФИО3 с целью последующего оформления ему свидетельства на возвращение в <данные изъяты>, необходимо направить в адрес Посольства копию свидетельства о рождении ФИО3 и данные о его родителях, также провести процедуру установления личности и выслать в адрес Посольства. 12 сентября 2017 года (исх. №) направлено сообщение в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации, о том что свои автобиографические данные ФИО3 давать отказывается, также направленна копия заключения об. установлении личности. 3 ноября 2017 года (вх.№) из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации получен ответ, из которого следует, что для определения принадлежности гражданства ФИО3 с целью свидетельства на возвращение в Республику Армения, необходимо направить копию его свидетельства о рождении и полные сведения о гражданстве родителей необходимо также провести процедуру установления личности и выслать акт подтверждения тождественности личности.

8 августа 2017 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО3, к гражданству Российской Федерации. 21 августа 2017 года вынесено заключение, в котором, установлено, что ФИО3 гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не приобретал, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона; от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федераций» (06.02.1992) не имел, другие доказательства его постоянного проживания на территории Российской Федерации, на вышеуказанную дату, отсутствуют.

8 августа 2017 года за № направлен запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы об оказании содействия в предоставлении копии актовой записи о рождения ФИО3 Ответ на данный запрос в адрес УМВД России по Тульской области не поступал.

В настоящее время работа по установлению гражданской принадлежности ФИО3 возобновлена, подготавливается ряд документов.

Пребывание ФИО3, являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО3 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении ФИО3, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 ФЗ от 25 июля 2002 года).

ФИО3 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в Центр временного содержания граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Так, п.9.3 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года предусматривает, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в Центре временного содержания граждан может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15 августа 1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Кодекс административного судопроизводства РФ содержит главу 28 «Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении».

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центре временного содержания граждан подается в суд по месту нахождения Центра временного содержания граждан, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО3, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Заключением об установлении личности лица без гражданства № от 28 июня 2017 года УВМ УМВД России по Тульской области постановлено личность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, считать установленной по имеющимся документам.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО3 осужден 15 апреля 2019 года осужден мировым судьей судебного участка №370 Тверского района г.Москвы по ч.1 ст.158 УК РФ к 1 году 4 месяцам лишения свободы. Отказался сообщить информацию об убытии.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 26 апреля 2017 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» ФИО3, являющегося лицом без гражданства.

28 июня 2017 года принято утвержденное заместителем начальника УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Пребывание ФИО3, являющегося лицом без гражданства,, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО3 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО3 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области для его депортации. В этих целях ФИО3 подлежит помещению в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до исполнения решения о его депортации.

3 февраля 2020 года УМВД России по Тульской области принято решение о помещении ФИО3, являющегося лицом без гражданства, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области с 7 февраля 2020 года на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области 7 февраля 2020 года в 13 часов 50 минут, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан.

Определением суда от 7 февраля 2020 года срок содержания административного ответчика в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен до 24 часов 11 февраля 2020 года.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок нахождения ФИО3 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 30 суток. При этом суд учитывает, что в указанный период административный истец сможет организовать и начать проведение работы, результатом которой будет депортация ФИО3 за пределы территории Российской Федерации. Также суд учитывает, что установление тридцатисуточного срока содержания ФИО3 в условиях изоляции от общества является мерой судебного контроля, что исключит возможность проявление волокиты со стороны административного истца при осуществлении имеющихся полномочий, будет способствовать соблюдению прав и законных интересов административного ответчика.

В силу ч. 1 ст.93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3, являющийся лицом без гражданства,, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у ФИО3 суду не представлено. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО3, являющегося иностранным гражданином, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить частично.

Поместить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый, на срок 30 (тридцать) суток по 7 марта 2020 года, включительно, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в период с 7 февраля 2020 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий