Решение № 2А-598/2019 2А-598/2019~М-541/2019 М-541/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-598/2019

УИД 39RS0011-01-2019-000632-88

Ад. дело № 2а-598\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Волковской И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании постановления о предоставлении земельного участка в собственность в части определения выкупной цены и понуждении к предоставлению земельного участка по цене 3% от кадастровой стоимости

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании постановления о предоставлении земельного участка в собственность в части определения выкупной цены и понуждении к предоставлению земельного участка по цене в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обосновании своих требований указала, что 20 декабря 2018 года Зеленоградским районный судом Калининградской области вынесено решение, по которому был признан незаконным отказ администрации в передаче истцу в собственность за плату земельного участка с КН №, площадью 1000 кв.м, расположенного <адрес>, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для строительства индивидуальных жилых домов, предоставленного истцу на основании договора аренды от 25.10.2005. 31 января 2019 истица повторно обратилась в администрацию с заявлением о передаче земельного участка в собственность за плату. 15.04.2019 администрация приняла постановление № 631 о предоставлении земельного участка, при этом размер выкупной цены был указан в размере 232165 руб., что составляет 25% от его кадастровой стоимости. Считая нарушенными свои права принятым постановлением, поскольку такой размер выкупной цены был определен Окружным советом депутатов 23.01.2019, при этом с первым заявлением о выкупе земельного участка истица обратилась еще в сентябре 2018 года, истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Истица ФИО1 и ее представитель адвокат Милютина И.В., действующая на основании ордера в судебное заседание не явились, представили заявление об отложении дела, в связи с занятостью представителя в ином судебном процессе.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

В силу ч.7 ст. 150 КАС Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая, что истец и ее представитель не представили документы, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание, явка сторон в судебное заседание не признавалась обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

Из материалов дела следует, что решением Зеленоградского районного суда от 20 декабря 2018 года принятому по иску ФИО1 были удовлетворены исковые требования истца, а именно был признан незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 05.10.2018 № И-1347/МФЦ в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с КН №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома и на администрацию МО «Зеленоградский городской округ» была возложена обязанность предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с КН №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Заостровье, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.

Вышеуказанное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 22 января 2019 года.

Данным решение было установлено, что ФИО1 с 22.06.2015 является арендатором земельного участка с КН №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома, на основании договора аренды № 391-КЗО/2005 от 25.10.2005 г. и соглашений к нему, 28.02.2018 за ней было зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 198,2 кв.м с КН №, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с КН №.

25.09.2018 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, однако получила отказ, который и оспорила в суде.

31.01.2019 истица повторно обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка.

Ответом от 02.04.2019 администрация уведомила заявителя о продлении срока рассмотрения заявления, в связи с работой Управления Росреестра по Калининградской области по постановке на кадастровый учет границ округов горно-санитарной охраны курортов.

15.04.2019 администрация МО «Зеленоградский городской округ» приняла постановление № 631 о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с КН №, указав в качестве основания предоставления решение Зеленоградского районного суда от 20.12.2018, п. 5 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 за № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», решение окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 26.11.2015 за № 314 «Об установлении на территории МО «Зеленоградский городской округ» земельного налога», в котором выкупная цена земельного участка была указана в размере 232165 руб.

Не согласившись с таким постановлением администрации по выкупной стоимости земельного участка, истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 указанного выше кодекса).

Решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 23 января 2019 за № 286 был утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности МО «Зеленоградский городской округ» при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, из п. 3 которого следует, что цена земельного участка определяется в размере 25% его кадастровой стоимости при продаже земельного участка предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок с КН № на момент принятия решения судом в 2018 году не являлся собственностью МО «Зеленоградский городской округ».

В силу ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 (ред. от 22.02.2019) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога при заключении договора купли-продажи земельного участка предоставленного гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на таком земельном участке (п.5).

Ставка земельного налога на земли, находящиеся в пределах границ МО «Зеленоградский городской округ» установлена с 01.01.2016 решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 26 ноября 2015 года за № 314, который составляет 0.15 процента в отношении земельных участков, предназначенных для размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки, блокированной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, а так же для обслуживания индивидуальных жилых домов.

Учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка с КН № составляет 928660 руб., следовательно размер земельного налога составит 1392,99 руб., а его десятикратный размер будет составлять не более 13929 руб., из расчета( 928660 х 0.15% х10).

Таким образом, указание в постановлении выкупной цены земельного участка с КН 39:05:040107:238 более чем в 10 раз от установленной Законом Калининградской области нарушает права истца, и закону не соответствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, при этом определяя способ защиты нарушенных прав истца, суд приходит к выводу, что в принятое органом местного самоуправления постановление необходимо внести изменения, а именно в п.3 постановления от 15 апреля 2019 № 631 необходимо указать выкупную цену земельного участка с КН 39:05:040107:238 в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога, которая составить не более 13930 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» в части изменения выкупной цены удовлетворить.

Признать незаконным п. 3 постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 631 от 15 апреля 2019 года «О предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка в <адрес>» в части установления выкупной цены в размере 232165 руб.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» внести изменения в п.3 вышеуказанного постановления, указав выкупную цену земельного участка с КН 39:05:040107:238 в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течении месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Сайбель В.В.