Решение № 2А-2016/2019 2А-2016/2019~М-1481/2019 М-1481/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-2016/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-2016/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

10 июля 2019 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мифтахутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления от 03 июня 2019 года № 444, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 03 июня 2019 года №; возложении обязанности обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомление от 24 мая 2019 года №01-07/02478 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что 24 мая 2019 года истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №. 03 июня 2019 года ГУАиГ уведомлением №444 сообщило о несоответствии указанных параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке в связи с тем, что часть земельного участка и планируемый к строительству жилой дом расположены в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной инженерной инфраструктуры. Истец считает уведомление незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. ФИО1 на праве собственности принадлежит указанный земельный участок, который расположен на землях населенных пунктов, предназначен для индивидуального жилищного строительства. Выписка из ЕГРН на земельный участок не содержит указаний на какие-либо ограничения в пользовании, владении земельным участком, красные линии не обозначены. Таким образом, красные линии являются планируемыми, а не существующими. Ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и такое ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, возлагая на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружения, совершенных после регистрации ограничений. Отказ в выдаче уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по мотиву расположения объекта строительства в красных линиях нарушает права собственников, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого следует исходить из того, что органом местного самоуправления не представлены доказательства наличия реальных ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании иск поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве, из которого следует, что планируемый к строительству жилой дом и часть земельного участка расположены в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется; строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрено.

Изучив доводы административного иска, возражения, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением ФИО1 обратился 17 июня 2019 года. При этом уведомление ГУАиГ датировано 03 июня 2019 года.

Исходя из изложенного ФИО1 обратился в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г.Ижевска, выраженное в уведомлении от 03 июня 2019 года №.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 01 июля 2019 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 586 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) – размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

На земельном участке расположен жилой дом общей площадью 27,2 кв.м 1959 года постройки, также принадлежащий истцу на праве собственности.

24 мая 2019 года истец обратился в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указал, что планирует новое строительство индивидуального жилого дома, количество этажей – 2, высотой 9 м площадь застройки 116 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Предусмотрены отступы от границ земельного участка: 6 м от улицы <адрес>, 5 м от переулка <адрес>, 3 метра от <адрес>, 8 метров от <адрес>.

Административный ответчик направил заявителю уведомление от 03 июня 2019 года № 444 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В уведомлении указано, что Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года №344 установлен градостроительный регламент, согласно которому часть земельного участка и планируемый к строительству жилой дом расположены в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, на которую действие градостроительного регламента не распространяется. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены.

С 04 августа 2018 года для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органыпосредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Основными задачами красных линий являются: отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 настоящего Кодекса, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).

Красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин.

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Поскольку в ГрК РФ указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, суд полагает, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков.

Таким образом, красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими.

В связи с изложенным, суд полагает, что само нахождение земельного участка в планируемых красных линиях, при отсутствии доказательств реализации их установления, не может являться основанием для ограничения прав собственника на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Сведения об иных видах разрешенного использования данного земельного участка отсутствуют.

При указанных обстоятельствах основания выдачи уведомления №444 от 03 июня 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке отсутствовали.

Выдача административному истцу уведомления о несоответствии приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого следует исходить из того, что органом местного самоуправления не представлены доказательства наличия реальных ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о неправомерности уведомления, выданного административным ответчиком.

При этом Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска необходимо обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомление административного истца.

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства от 03 июня 2019 года № 444 незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от 03 июня 2019 года № 444, выданного ФИО1

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обеспечить повторное рассмотрение в установленном законом порядке уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.

Судья

/подпись/Копия верна:судья И.Н. Яхин

И.Н. Яхин

Подлинник решения находится

В материалах административного дела № 2а-2016/2019

В Ленинском районном суде <адрес>