Постановление № 5-211/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-211/2019

Дело № 5-211/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001377-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 18 июля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении АО "Черниговец"

У С Т А Н О В И Л:

АО "Черниговец" зарегистрированное в г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее проведение горной выработки квершлаг 14Л на "Шахте "Южная" (филиал АО "Черниговец"), расположенной по ул. Южная, 1 п. Разведчик Кемеровского района, на 15.00 часов 15.07.2019 допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Выработка параллельный штрек 14Л не обеспечена расчётным количеством воздуха Qрасч. = 550 м3/мин., Qфакт. = 294 м3/мин., что может привести к отравлению работников предприятия и представляет непосредственною угрозу жизни и здоровью трудящихся (нарушен п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

2. Проходческий комбайн ЕВZ-260 эксплуатируется с неисправным внешним орошением, с неисправным групповым метанометром ТМРК (при осмотре выявлено принудительное блокирование контактов при помощи проволоки). Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся; неисправность группового метанометра ТМРК приведёт к неотключению проходческого комбайна во время выемки горной массы и может привести к взрыву газа метана при её концентрациях выше допустимых (более 2 %) и привести к травме или гибели работников, находящихся в шахте (нарушены п. 173, 178, 190, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

3. При проверке исходящего датчика метана ДМС-О3 из подготовительной выработки квершлаг 14Л и датчика метана ДМС-01 перед вентиляторами ВМП 2-10, проветривающие забой квершлаг 14Л метановоздушной смесью концентрацией 2,25 %, не произошло снятие напряжения с электрооборудования в прилегающей выработке путевой ствол, что может привести к взрыву газа метана при его концентрациях выше допустимых (более 2 %), и привести к травме или гибели работников находящихся в шахте (нарушен п. 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

4. Нарушается техническая документация на проведение и крепление параллельного штрека 14Л со сбойки № 2 в части, не выполнено в полном объёме крепление сопряжения параллельного штрека 14Л и квершлаг 14Л анкерами глубокого заложения АК-01 L-6,5 м. Контроль за анкерным креплением на сопряжении параллельного штрека 14Л и квершлаг 14Л не осуществляется (реперная станция отсутствует), что может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся (нарушен п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

5. Не выполнено ограждение подготовительной выработки квершлаг 14Л взрыволокализующими заслонами. При возникновении взрыва в выработке квершлаг 14Л не произойдёт локализация взрыва и последует распространение взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей (нарушен п. 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

6. Не обеспечивается распределение воздуха из подготовительного забоя квершлаг 14Л в прилегающих выработках параллельный штрек 14Л, сбойка № 2, вентиляционный штрек 14Л при нормальном и аварийном режиме в части, не выполнен монтаж вентиляционного устройства в выработке сбойка № 1, что может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газовоздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся (нарушены п. 137, 299 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

7. Забойный скребковый конвейер 2 СР-70 М эксплуатируется без предпусковой сигнализации и отключения конвейера с любой точки, управление конвейером осуществляется от двух постового кнопочного поста КУ-92, что может привести к несогласованности действий между персоналом при выполнении работ и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся (нарушены п. 300, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

8. Отсутствует проектное решение (проект АГК, дополнение к проекту АГК) на размещение элементов газовой защиты системы Микон-3 в выработке квершлаг 14Л (нарушены п. 199, 200 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение об АГК").

Указанные грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности от 31.12.2018 (удостоверение ТО № 18-0661), подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 15.07.2019.

В судебном заседании представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.09.2018 № 1876 (срок 1 год), вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности опасного производственного объекта не отрицали.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.07.2019 № 07-43, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15.07.2019 № 07-02-88.

В соответствии с п. 121, 173, 178, 190, 407, 159, 54, 181, 137, 299, 300, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 25.09.2018):

Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода" (п. 121).

Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п. 173).

Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п. 178).

На газовых по метану шахтах у проходческих и выемочных комбайнов должен быть организован контроль содержания метана с помощью приборов, обеспечивающих автоматическое отключение электрической энергии на проходческих и выемочных комбайнах при превышении предаварийных уставок концентрации метана приборов в местах их установки (п. 190).

Запрещается эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях (п. 407).

При превышении концентраций метана, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам, в действующих горных выработках шахты горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное, снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований" (п. 159).

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п. 54).

В шахтах, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам угольной пыли, для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту и (или) гидропылевзрывозащиту и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли) (п. 181).

Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств (п. 137).

Запрещается эксплуатация транспортных машин с дизельным приводом в горных выработках с расходом воздуха, недостаточным для разбавления выхлопных газов до санитарных норм, и при превышении допустимых норм содержания метана (п. 299).

Ленточные конвейеры оборудуют устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине (п. 300).

В соответствии с п. 199, 200 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 25.09.2018):

Проект (дополнение к проекту) системы АГК утверждается руководителем проектной организации, техническим руководителем шахты (п. 199).

По мере развития горных работ и появления новых объектов, не предусмотренных действующим проектом, разрабатываются дополнения к проекту (п. 200).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

С учётом изложенного, действия АО "Черниговец" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 15.07.2019 № 07-43 запрещено проведение выработки квершлаг 14Л на "Шахте "Южная" (филиал АО "Черниговец") с 15.00 часов 15.07.2019.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девять суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КРФоАП). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФоАП.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФоАП судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО "Черниговец", зарегистрированное в г. Берёзовский Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.10.2002 года, идентификационный номер налогоплательщика 4203001913, осуществляющее проведение горной выработки квершлаг 14Л на "Шахте "Южная" (филиал АО "Черниговец"), расположенной по ул. Южная, 1 п. Разведчик Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления проведения горной выработки квершлаг 14Л на "Шахте "Южная" (филиал АО "Черниговец") на срок девять суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.00 часов 15.07.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья