Решение № 12-995/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-995/2019

№


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Буцина И.Б., при секретаре Аникеевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Дзержинску ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Нижегородской области от 08 ноября 2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Нижегородской области от 08 ноября 2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» прекращено.

В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Дзержинску ФИО1 просит отменить Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Нижегородской области от 08 ноября 2019г., ссылаясь на незаконность прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», поскольку В соответствии с п. 1.1 государственного контракта № от 22.11.2018г.: подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения городов областного значения Дзержинск и Н.Новгород Нижегородской области согласно Приложению №, в объемах и сроках в соответствии с Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых в течение одного календарного года на 1 км. Из государственного контракта № от 22.11.2018г. и приложения № «Техническое задание и перечень видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых в течение одного календарного года на 1км.» к контракту следует, что работы по установке освещения входят в обязанности ГКУ НО «ГУАД», т.к. в техническом задание они отсутствуют.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Дзержинску ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просит постановление о назначении административного наказания отменить.

ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» в судебном заседание возражал против доводов жалобы считает данную жалобу не обоснованной, в удовлетворении просил отказать. Полагает, что вина ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» опровергается материалами дела, просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и составленному в отношении ГКУ НО «ГУАД» протоколу об административном правонарушении 26 сентября 2019 г. в 16.05 час. в районе автодороги <адрес>, ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при организации дорожной деятельности : остановки общественного транспорта «Очистные сооружения» и на нерегулируемом пешеходном переходе в <адрес>, не приняло меры к обустройству остановки общественного транспорта «Очистные сооружения» и нерегулируемого пешеходного перехода- освещением, при содержании дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в нарушении п. 4.5.2, 4.6.1, 5.3.2. ГОСТ Р 52766-2007, п. 13 ОП ПДД создав угрозу безопасности дорожного движения.

В отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» был составлен 30.08.2019г. протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 12.34 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу ст. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу положений п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, что согласуется с положениями ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в силу которой обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. №207, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках в населенных пунктах и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Таким образом, в силу вышеуказанных положений, дороги в населенных пунктах и в их пределах на расстоянии от них менее 100 м должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением и иметь тротуары или пешеходные дорожки.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п.4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 метров.

Пунктом 5.3.2. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.

Указанный государственный стандарт является обязательным для выполнения юридическими и должностными лицами.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены приказом Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» от 16 ноября 2012г. №402 п.10 п.п.12 предусмотрена установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.

Мировой судья постановлением от 08 ноября 2019г. прекращая производство по делу в отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» пришел к выводам, что обязанность по содержанию в надлежащем состоянии автомобильной автодороги <адрес> и нерегулируемого пешеходного перехода в <адрес> возложена на <данные изъяты> вследствие чего субъектом настоящего административного правонарушения является именно <данные изъяты> а не ГКУ НО «ГУАД».

В то время как, ГКУ НО "ГУАД" является некоммерческой организацией, созданной Нижегородской областью для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области (п. 1.1. Устава).

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ НО "ГУАД" является дорожным органом Нижегородской области.

В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является:

обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

2.3.1 оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области,

2.3.2.обеспечение организации дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области

2.3.17 обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в пределах компетенции Учреждения определенной законами, нормативными правовыми актами и настоящим Уставом,

2.3.18 обеспечение транспортной безопасности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

В соответствии с п.п..2, 3, 13 Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения":

Особенности организации и проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования и их содержанию устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные автомобильные дороги.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее - работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог) включают в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

в) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

Приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приемка результатов выполненных подрядными организациями работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется организациями в соответствии с условиями заключенного контракта на их выполнение.

В отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» 30.09.2019г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст.12.34 КоАП РФ

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 30.09.2019г., схемой, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.09.2019г. и другими, получившие оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Изучив постановление мирового судьи, суд пересматривающий дело по жалобе должностного лица, установил, что при прекращении производства по делу в отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» судьей были допущены нарушение норм ст.26.2 и ст.26.11 КоАП РФ, а именно не были исследованы имеющиеся в деле доказательства, полно, всесторонне и объективно.

Возложенная на <данные изъяты> муниципальным контрактом обязанность по ремонту автодороги не освобождает ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» от обязанности по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе контроля работ в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Доводы о том, что ГКУ НО «ГУАД» не является субъектом правонарушения, так как световые опоры не установлены, суд не принимает во внимание, поскольку ГКУ НО «ГУАД» является владельцем данной автодороги в качестве имущества, закрепленного за ним Правительством Нижегородской области на праве оперативного управления и организовывает работы по осуществлению дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, соответственно освещение, являющееся элементом обустройства дороги, расположенной в полосе ее отвода, является обязанностью владельца дороги.

Существенные нарушения норм КоАП РФ не позволили мировому судье полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», что является основанием к отмене постановления мирового судьи, которым прекращено производство по административному делу по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица.

Однако, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьёй по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

Из материалов дела усматривается, что срок привлечения ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» к административной ответственности истек.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» на момент рассмотрения жалобы истек, а указанным выше постановлением производство по делу в отношении юридического лица прекращено, то на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ вопросы о привлечении к административной ответственности в совершении административного правонарушения, о виновности и обстоятельствах данного правонарушения обсуждаться не могут.

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы, полагаю, что постановление мирового судьи от 08 ноября 2019 года подлежит отмене, а производство по делу в отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» прекращению по основаниям, предусмотренным ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Нижегородской области от 08 ноября 2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» прекращено- отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья п/п И.Б.Буцина

Копия верна:

Судья: