Решение № 12-120/2024 12-1780/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 12-120/2024

Дело № 12-120/2024

УИД 25RS0002-01-2023-006817-78


РЕШЕНИЕ

05 марта 2024 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока Ю.С. Рубель, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Владивостока на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 10.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Владивостока,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 10.07.2023 администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации г. Владивостока ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, поскольку администрация г. Владивостока не уклоняется от исполнения решения суда, продолжает работу по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот, в том числе с целью исполнения судебных решений. Администрацией планируется обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда г.Владивостока по договору найма специализированного жилого помещения, за счет строительства квартир в объекте капитального строительства: «Группа жилых домов в районе <адрес> (4 дома)» в 2023 году. Кроме того указывает, что постановление судебного пристава-исполнителя от 07.06.2023 о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.17 КоАП РФ не вступило в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представитель ГУФССП России по Приморскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.01.2023 по делу № 2-1587/2023, вступившим в законную силу 04.03.2023, на Администрацию г. Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, в пределах Владивостокского городского округа.

На основании исполнительного листа серия ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Владивостока 28.03.2023, ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю 12.04.2023 в отношении должника – Администрации г. Владивостока возбуждено исполнительное производство №-ИП, и установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, 21.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю в отношении должника по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в котором должнику, Администрации г. Владивостока, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.05.2023.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю от 07.06.2023 администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 10.07.2023 администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, как следует из представленных администрацией г. Владивостока доказательств, 22.06.2023 администрацией г. Владивостока во Фрунзенский районный суд г. Владивостока подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ от 07.06.2023.

Таким образом, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2023 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю от 07.06.2023 о привлечении администрации г. Владивостока по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в законную силу не вступило.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" совпадающими для составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.

Вместе с тем это разные составы административных правонарушений, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, предшествует сроку исполнения требования, указанному в части 2 статьи 17.15 данного Кодекса. Названные составы административных правонарушений различает и размер санкций. Так, часть 1 статьи 17.15 указанного Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а ее часть 2 - в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Следовательно, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, администрация г. Владивостока не была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации г. Владивостока состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 10.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Владивостока (№) отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Ю.С. Рубель