Постановление № 5-604/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-604/2019

Дело № 5-604/2019

(16RS0041-01-2019-002619-96)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2019 г. г. Лениногорск РТ

Судья Лениногорского городского суда РТ Шайдуллин Э.А., рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности, положения статей 25.1, 25.5, 29.3, 30.1, 30.3 КоАП РФ разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2019 года в 16 часов 00 минут в ходе проверки документов по адресу: <адрес>, установлен факт, что гражданка Таджикистана ФИО1 с 22.10.2018 нарушила правила режима пребывания в Российской Федерации, а именно по настоящее время в нарушение Закона РФ №109 «О миграционном учете положений иностранных граждан в РФ» проживает на территории Российской Федерации без регистрации по месту пребывания, уклоняется от выезда за пределы РФ. Тем самым гражданка Таджикистана ФИО1 своими действиями нарушила требования статьи 25.10 ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьи 7 ФЗ-109 от 18.07.2007 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Постановлением Лениногорского городского суда РТ от 18 апреля 2019 года была ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 2 000 рублей.

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Часть 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Судья с квалификацией действий ФИО1 по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ согласиться не может, поскольку привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к административному правонарушению, предусмотренному частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статью 18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признала, пояснив, что проживает на территории Российской Федерации со своей семьей, на иждивении четверо малолетних детей, один несовершеннолетний ребенок, двое из них в 2017 и 2018 годах родились на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1; постановлением Лениногорского городского суда РТ от 18 апреля 2019 года; рапортом УУП и ПДН ОМВД РФ по Лениногорскому району М., выпиской из баз АС ЦБДУИГ на ФИО1

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, его допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному частями 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2019 года в 16 часов 00 минут в ходе проверки документов по адресу: <адрес>, установлен факт, что гражданка Таджикистана ФИО1 с 22.10.2018 нарушила правила режима пребывания в Российской Федерации, а именно по настоящее время в нарушение Закона РФ №109 «О миграционном учете положений иностранных граждан в РФ» проживает на территории Российской Федерации без регистрации по месту пребывания, уклоняется от выезда за пределы РФ повторно в течение года.

Также установлено, что ФИО1 постановлением Лениногорского городского суда РТ от 18 апреля 2019 года была привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 2 000 рублей. Тем самым гражданка Таджикистана ФИО1 своими действиями нарушила требования статьи 25.10 ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьи 7 ФЗ-109 от 18.07.2007 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, при назначении наказания в виде административного штрафа с выдворением за пределы РФ, судья не может ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должен исследовать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для признания такого рода наказания необходимым и соразмерным.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо без такового.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, личности ФИО1, которая проживает на территории Российской Федерации со своими пятью детьми: <данные изъяты>, которые являются гражданами Татжикистана, дочерью <данные изъяты>, сыном <данные изъяты>, которые родились в Российской Федерации, в деле отсутствуют какие-либо сведения о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации может представлять угрозу национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенную правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ФИО1 имеет на иждивении 5 несовершеннолетних детей, младшие дети <данные изъяты> родились в РФ, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь частью 4 статьи 18.8, статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплату административного штрафа производить по следующим реквизитам:

Оплату производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РТ (ОМВД России по Лениногорскому району);

ИНН <***>;

КПП 164901001;

Расчетный счет – № <***>;

Банк – Отделение - НБ Республика Татарстан г. Казань;

БИК – 049205001;

ОКТМО – 92636101;

УИН – 18880416190031029483.

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 суток через Лениногорский городской суд РТ.

Судья

Согласовано:

Судья Шайдуллин Э.А.