Решение № 2А-147/2018 2А-147/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-147/2018

Дело №2а-147/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 16 мая 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Шуваловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона,

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении очистки от отходов производства и потребления земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного примерно в 150 м по направлению на запад от дома № 11 по улице Механизаторов в поселке Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области, и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления указанный земельный участок на территории Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка на предмет выявления несанкционированных свалок отходов на территории Переселенческого сельского поселения, в ходе данной проверки выявлено, что администрацией поселения допущено несанкционированное складирование и размещение твердых отходов производства и потребления на земельном участке в границах сельского поселения. Специальных сооружений для изоляции и обезвреживания отходов, обваловка, информационные знаки о запрете складирования отходов, отсутствуют. Право собственности на данный земельный участок не оформлено, в пользовании юридическим и физическим лицам не предоставлены, для размещения отходов в установленном порядке не отводились. Наличие несанкционированной свалки отходов создает опасность для населения, нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Шувалова Е.В. требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с требованиями прокурора не согласен и находит их незаконными.

Представитель административного ответчика администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо Министерство экологии Челябинской области извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, просил данное дело рассмотреть без его участия, требования прокурора полагает законными и подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьи 18, 42 Конституции Российской Федерации устанавливают, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п..1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 14 ч. 1, 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Часть 1, п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусматривает, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению. Условия и способы сбора, транспортировки, захоронения должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Полномочия административных ответчиков в области обращения с отходами потребления и производства также закреплены их Уставами.

Соглашением, заключенным 31 декабря 2017 года между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Переселенческого сельского поселения, полномочия администрации муниципального района в части участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения передана в администрацию поселения, на срок до 31 декабря 2018 года, с предоставлением финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов.

Из представленных сведений достоверно подтверждается нахождение несанкционированной свалки твердых отходов производства и потребления на земельном участке, площадью 500 кв.м, расположенного примерно в 150 м по направлению на запад от дома № 11 по улице Механизаторов в поселке Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области.

При этом доказательств того, что администрацией Переселенческого сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области, принимаются конкретные действия к ликвидации данных свалок, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вследствие бездействия администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области по исполнению своих обязанностей по организации сбору, транспортировке, утилизации и захоронению твердых отходов на земельном участке, расположенном на территории поселения, образовалась несанкционированная свалка отходов, создающая угрозу причинения вреда здоровью граждан и нарушающая их право на благоприятную окружающую среду. Действующее законодательство в данной сфере общественных отношений направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза и утилизации отходов относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, целью деятельности которых является удовлетворение жизненных потребностей населения муниципального образования. В связи чем, заявленные требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, социальную значимость регулируемых общественных отношений, необходимость проведения значительного объема работ и выделения соответствующего финансирования, суд считает, что срок для устранения административными ответчиками выявленных нарушений необходимо установить шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившегося в непроведении очистки от отходов производства и потребления земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного примерно в 150 м по направлению на запад от дома № 11 по улице Механизаторов в поселке Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области.

Возложить на администрацию Переселенческого сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления земельный участок, площадью 500 кв.м, расположенный примерно в 150 м по направлению на запад от дома № 11 по улице Механизаторов в поселке Переселенческий Нагайбакского района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: