Постановление № 5-207/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 5-207/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Касимов 13 декабря 2019 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Антипова М.Н.,

при секретаре Пименовой Л.В.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекаемой к административной ответственности:

ДД.ММ.ГГГГ Касимовским районным судом Рязанской области по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением ей наказания в виде к штрафа в размере 2 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1.ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением ей наказания в виде к штрафа в размере 2 500 рублей с выдворением, ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей с выдворением;

привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, в действиях которого не содержится признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 минут в <адрес> было установлено, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 пребывает на территории РФ с 09.09.2010 года и по настоящее время, являясь иностранным гражданином, в нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выражающееся в уклонении от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания, чем нарушила положения ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом в ее действиях не усматривается признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1. признала себя виновной в совершении административного правонарушения и пояснила, что она является гражданкой Республики <данные изъяты>, на основании <данные изъяты>, выданной ей в посольстве <данные изъяты>, прибыла в Российскую Федерацию 09 сентября 2010 года для постоянного места жительства, после чего встала на миграционный учет и оформила регистрацию по адресу: <адрес>, однако там не проживала. С 2011 г. по настоящее время проживает в <адрес> на съемной квартире по адресу: <адрес> у своего сожителя С.. Официально не трудоустроена, на жизнь зарабатывает случайными заработками у частных лиц на территории <адрес>. Из Российской Федерации по истечении законного пребывания на территории России, не выехала. Также пояснила, что она уже неоднократно привлекалась к административной ответственности за вменяемое ей административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. В <адрес> не выехала в виду отсутствия места, где она могла бы там проживать. По настоящее время проживает без регистрации со своим сожителем по указанному адресу в <адрес>. В республике <данные изъяты> у неё нет родственников и жилья.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения помимо её объяснений подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденными ею в судебном заседании;

- заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в отношении иностранного лица, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность, ОВМ МО МВД России «Касимовский» проведено установление личности, согласно данному заключению указанным иностранным гражданином, является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Республики <данные изъяты>. С <данные изъяты> состояла в законном браке с гражданином <адрес>. На территорию РФ, а именно в <адрес>, прибыла в 2010 г. из <данные изъяты>. Однако в <адрес> не проживала, все это время находилась в <адрес>, проживала на съемных квартирах, официально не трудоустроена, существует за счет работы у частных лиц. В 2015 – 2016 г.г. трижды привлекалась к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. В настоящее время проживает вместе со своим сожителем С., по адресу: <адрес>. По сведениям отдела адресно-справочной службы УВМ УМВД по <адрес> ФИО1 не значится.

- сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО1 были выданы визы Посольством в <данные изъяты> № и № от ДД.ММ.ГГГГ, с разрешением на временное проживание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день ей была оформлена миграционная карта №, выданная УФМС России по <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ прибыла в <адрес>, по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 УФМС России по <адрес> была оформлена виза М7 0831379 период действия которой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Управлением ФМС России по <адрес> ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; сведений о последующем въезде на территорию Российкой Федерации не имеется;

- справкой ОВД МО МВД России «Касимовский» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ б/н, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка <адрес>, не значится как поставленная на миграционный учет по месте пребывания (жительства) на территории <адрес> и <адрес>, а также на территории РФ. В настоящее время ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, либо с заявлением о выдаче вида на жительство в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Касимовский» не обращалась.

- дактокартой, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлекалась к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ Касимовским районным судом <адрес> по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1.ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей с выдворением, ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ задержана МО МВД России «Касмимовский» по ст. 27.3 КоАП РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

В соответствии с частями 1,2,5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока действия миграционной карты (09.12.2010 года) и в настоящее время пребывает на территории РФ, являясь иностранным гражданином, без документов, подтверждающих ее право на пребывание на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в виду отсутствия у ФИО1 с 09.12.2010 года законных оснований для ее нахождения (проживания) на территории Российской Федерации, правонарушение, совершенное ей правильно квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, не имея с указанного времени ни одного основания для законного нахождения на территории Российской Федерации, ФИО1 не выехала за пределы Российской Федерации и по прежнему проживает на территории Российской Федерации, тем самым нарушая режим пребывания в Российской Федерации. При этом ее действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния. Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 судебного района Касимовского районного суда от 12.12.2019 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного ареста трое суток. Указанное постановление в законную силу не вступило, наказание отбыто.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 трижды уже привлекалась к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с выдворением; ДД.ММ.ГГГГ ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с выдворением. После неоднократного привлечения её к административной ответственности документы, подтверждающие законность пребывания на территории РФ, ФИО1 так и не оформила.

Согласно части 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность неоднократное привлечение ФИО1 к административной ответственности по вменяемой ей статье – ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающими ответственность ФИО1, суд признает полное признание ею своей вины, раскаяние в содеянном.

Кроме того, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, объяснений ФИО1 следует, что она с 09.09.2010 г. постоянно проживает на территории Российской Федерации, проживать в Туркменистане ей не представляется возможным, поскольку у неё там нет жилья, родственников, какие-либо социальные связи с жителями <адрес> ею утрачены за давностью многих лет.

Из пояснений свидетеля С., опрошенного в судебном заседании, следует, что он длительный период времени, с декабря 2012 года проживает со своей сожительницей ФИО1 в его квартире по адресу: <адрес>, у них близкие отношения, общий быт и совместное хозяйство. Ему тяжело будет проживать одному, без неё.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, степени вины ФИО1 в совершенном правонарушении, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод, нарушает её право на уважение семейной жизни, и в связи с этим на возможный её въезд на территорию Российской Федерации до истечения пятилетнего срока.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу, что возможно применения к ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения её за пределы Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики Туркменистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Касимовский» по <адрес>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья М.Н. Антипова