Постановление № 5-27/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 5-27/2019

№ 5-27/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна «7» марта 2019 г.

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Борзаков Ю.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

7 февраля 2019 года ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и Эртильском районах (ОКПО 75931549, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/366501001) при проведении административного расследования в отношении АМУП «Водоканал» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, 19 февраля 2019 года с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении АМУП «Водоканал», по адресам: <...> а, ул. Красная Площадь, 47, ул. Крупской, 64; 25.02.2019 г. с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по адресам: <...> выявлены следующие нарушения.

Качество питьевой воды из источника подземного водоснабжения (артезианская скважина по адресу: <...>) не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: содержание нитратов, завышено в 1,7 раза (на 34,4 мг/дмЗ(л)), (экспертное заключение № от 26.02.2019 г. ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах на протокол лабораторных испытаний № от 26.02.2019 г.). Качество питьевой воды, отобранной из разводящей сети (колонка) после башни «Рожновского» по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: содержание нитратов, завышено в 1,6 раза (на 28,9 мг/дмЗ(л)), (экспертное заключение № от 26.02.2019 г. ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах на протокол лабораторных испытаний № от 26.02.2019г.). Качество питьевой воды, отобранной из разводящей сети (кран в кафе «Садовчанка») по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: содержание нитратов, завышено в 1,7 раза (на 34 мг/дмЗ(л)), (экспертное заключение № от 26.02.2019г. ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах на протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно экспертному заключению ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах № от 28.02.2019г. производственный контроль качества питьевой воды АМУП «Водоканал» осуществляется несвоевременно и не в полном объеме.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального отдела в Аннинском, Бутурлиновском Панинском и Эртильском районах Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 подтвердил факт выявления в АМУП «Водоканал» нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом указал, что юридическим лицом совершены нарушения требований п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (с изменениями на 13 июля 2015 года), п. 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с изменениями на 16 сентября 2013 года). При этом пояснила, что несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в части превышения содержания нитратов свидетельствует о том, что данная питьевая вода не отвечает требованиям безопасности при использовании её в целях питьевого водоснабжения, в связи с чем подача населению такой воды должна быть приостановлена. Просит признать АМУП «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостановить на определенный срок деятельность артезианской скважины Аннинского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель АМУП «Водоканал» ФИО2 подтвердил тот факт, что в воде, добываемой из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>, выявлено завышенное содержание нитратов. В настоящее время эксплуатация данной скважины приостановлена. Территория скважины огорожена, оголовок скважины герметизирован, подтопления не имеется, попадание мусора в скважину исключено. Вероятно, качество воды ухудшилось по причине загрязнения из водоносного горизонта за счет поступления нитратов с полей. Глубина скважины небольшая, примерно 35 метров, почва на этом участке песчаная, в связи с чем не исключается попадание с грунтовыми водами нитратов в указанную скважину. Предполагается, что эксплуатация данной скважины в дальнейшем будет невозможной. В связи с этим, для обеспечения населения села Содовое питьевой водой производится закольцовка водозаборов в единую систему водоснабжения населенного пункта. Кроме того планируются работы по подключению к системе водоснабжения двух новых артезианских скважин. Для этого к новым скважинам будет проложен водопровод, и они будут включены в общую систему водоснабжения села Садовое Аннинского района.

Исследовав материалы дела, выслушав ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО1, представителя АМУП «Водоканал» ФИО2, судья приходит к выводу о наличии в действиях АМУП «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается вышеизложенными объяснениями ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО1, представителя АМУП «Водоканал» ФИО2, письменными материалами дела об административном правонарушении.

Так, согласно лицензии на право пользования недрами серия ВРЖ № ВЭ от 18.01.2012 г., АМУП «Водоканал» осуществляет пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения (л.д. 13 оборот).

Согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Садовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 1 декабря 2015 года Садовское сельское поселение Аннинского муниципального района Воронежской области предоставило на праве безвозмездного пользования недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, по приложению, а именно водонапорную скважину по ул. Красная Площадь в с. Садовое Аннинского района Воронежской области (л.д. 18-24).

Согласно муниципальному контракту № холодного водоснабжения от 28 января 2019 г. Аннинское МУП «Водоканал» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в МКОУ «Садовская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 42-46).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 1 марта 2019 года при проведении 19 февраля 2019 года административного расследования в отношении АМУП «Водоканал» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде: Качество питьевой воды из источника подземного водоснабжения (артезианская скважина по адресу: <...>) не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: содержание нитратов, завышено в 1,7 раза (на 34,4 мг/дмЗ(л)), (экспертное заключение № от 26.02.2019 г. ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, <адрес>х на протокол лабораторных испытаний № от 26.02.2019 г.). Качество питьевой воды, отобранной из разводящей сети (колонка) после башни «Рожновского» по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: содержание нитратов, завышено в 1,6 раза (на 28,9 мг/дмЗ(л)), (экспертное заключение № от 26.02.2019 г. ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах на протокол лабораторных испытаний № от 26.02.2019г.). Качество питьевой воды, отобранной из разводящей сети (кран в кафе «Садовчанка») по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: содержание нитратов, завышено в 1,7 раза (на 34 мг/дмЗ(л)), (экспертное заключение № от 26.02.2019 г. ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах на протокол лабораторных испытаний № от 26.02.2019г.). Согласно экспертному заключению ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах № от 28.02.2019г. производственный контроль качества питьевой воды АМУП «Водоканал» осуществляется несвоевременно и не в полном объеме (л.д. 5-6).

Согласно протоколу испытаний № от 05 февраля 2019 года и экспертному заключению № от 5 февраля 2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах исследованная проба воды питьевой из разводящей сети в МКОУ Садовская СОШ, расположенной по адресу: <...>, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию нитратов (по NO3) (завышены в 1,5 раза), что создает угрозу жизни или здоровью человека (л.д. 47-48).

Согласно протоколу испытаний № от 26 февраля 2019 года и экспертному заключению № от 26 февраля 2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах качество воды питьевой, отобранной из источника централизованного водоснабжения АМУП «Водоканал», расположенной по адресу: <...> а, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию нитратов (по N03) (завышены в 1,7 раза), что создает угрозу жизни или здоровью человека (л.д. 34-35).

Согласно протоколу испытаний № от 26 февраля 2019 года и экспертному заключению № от 26 февраля 2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах качество воды питьевой, отобранной из разводящей сети (кран в моечной кафе «Садовчанка» ООО «Садовое») АМУП «Водоканал», расположенной по адресу: <...>, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию нитратов (по N03) (завышены в 1,7 раза), что создает угрозу жизни или здоровью человека (л.д. 31-32).

Согласно протоколу испытаний № от 26 февраля 2019 года и экспертному заключению № от 26 февраля 2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах качество воды питьевой, отобранной из разводящей сети (колонка) АМУП «Водоканал», расположенной по адресу: <...>, не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию нитратов (по N03) (завышены в 1,6 раза), что создает угрозу жизни или здоровью человека (л.д. 28-29).

Согласно экспертному заключению № от 28 февраля 2019 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах водозаборные сооружения, эксплуатируемые АМУП «Водоканал», при анализе материалов лабораторных исследований воды питьевой на территории с. Садовое установлено, что программа производственного контроля выполняется не в полном объеме: представлены протоколы лабораторных исследований воды питьевой отобранной только из источников централизованного водоснабжения за октябрь 2018 г. вместо запланированных 1 раз в квартал (20 февраля, 20 мая, 20 августа, 20 ноября) из источников централизованного водоснабжения, башни Рожновского, водопроводной сети, что не соответствует требованиям ст. 11, ст. 32 Федерального Закона «О санитарнитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ, ч.2. ст.25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями на 02 апрели 2018 года), п.п. «б», п. 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственное контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 26-27).

Согласно протоколу № от 1 марта 2019 года о временном запрете деятельности фактическая деятельность артезианской скважины, эксплуатируемой АМУП «Водоканал» по адресу: <...> а, прекращена с 15 часов 00 минут 1 марта 2019 года (л.д. 6).

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что АМУП «Водоканал» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, и его действия квалифицируются как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При решении вопроса о виде административного наказания судья исходит из того, что такой вид наказания как административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их ресурсов; а также данный вид наказания применяется в том случае, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом судья учитывает указание в экспертном заключении № от 26 февраля 2019 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах о том, что опасность нитратов обусловлена их токсичным действием на организм. Нитраты губительно воздействуют на нервную, сердечно - сосудистую систему, желудочно-кишечный тракт и другие органы. Особую опасность нитраты представляют для маленьких детей, у которых еще не сформирована восстанавливающая ферментная система. По этим причинам необходимо минимизировать потребление нитратосодержащих продуктов и не употреблять воду с повышенной концентрацией нитратов.

Принимая во внимание изложенное, судья считает целесообразным назначить в отношении АМУП «Водоканал» наказание в виде административного приостановления деятельности водозаборного сооружения (скважины), эксплуатируемого АМУП «Водоканал», расположенного по адресу: <...> а, в части добычи пресных подземных вод для питьевого водоснабжения населения с. Садовое Аннинского района Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Аннинское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», (ОГРН <***>, поставлено на учет в налоговом органе 03 сентября 2008 года, ИНН <***>, КПП 360101001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Аннинскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» административное наказание по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности водозаборного сооружения (артезианской скважины), эксплуатируемого АМУП «Водоканал», расположенного по адресу: <...> а, на срок 90 (девяносто) суток.

В срок отбытия наказания засчитать период фактического прекращения деятельности водозаборного сооружения, эксплуатируемого АМУП «Водоканал», находящегося по адресу: <...> а, в соответствии с протоколом № 00008248 от 1 марта 2019 года о временном запрете деятельности с 15 часов 00 минут 1 марта 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: ____________ Ю.И. Борзаков

(подпись)