Решение № 2А-1263/2024 2А-1263/2024~М-696/2024 А-1263/2024 М-696/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1263/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» февраля 2024 года дело №а-1263/2024

<...> УИД №RS0№-29

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпоян Т.А.,

при участии: представителя административного истца ФИО1 (доверенность № <...>5, диплом от 25.06.2014);

представителя административного ответчика – ФИО2 (доверенность от ... г. №.25.01/110, диплом от ... г. №);

представителя административного ответчика - Могильной Ю.А. (доверенность от ... г. №.25.01/876, диплом от ... г. №);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к А. О. <...> о признании незаконным уведомления об отзыве согласования в проведении публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Представитель РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО1 (далее представитель РОО пп КПРФ – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к А. О. <...> (далее - А. О. <...> – административный ответчик) о признании незаконным уведомления об отзыве согласования в проведении публичного мероприятия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ... г. организатором ФИО3 и уполномоченным выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия ФИО4 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ... г. с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, посвящённое 106 годовщине со дня создания Рабоче-Крестьянской Красной Армии. Целью мероприятия являлась: 1. Информирование граждан о роли Рабоче-Крестьянской Красной Армии в сохранении Российской Федерации как независимого государства. 2. Информирование граждан об основных социально-экономических и политических положений программы КПРФ и кандидата на должность Президента Харитонова Н.М. 3. Выразить поддержку Российской Армии в проведении специальной военной операции, отражении агрессии НАТО и коллективного Запада.

А. О. <...> ... г. согласовала проведение публичного мероприятия в форме митинга в указанную дату, в указанное время и с указанной целью публичного мероприятия. ... г. А. О. <...> на электронную почту <...> отделения КПРФ направила уведомление, в котором доводит до сведения организаторов публичного мероприятия, что в соответствии с ч.5 ст. 12 ФЗ от ... г. №-Ф «О собраниях, митингах, демонстрация, шествиях и пикетированиях» отзывает свое согласование о проведении ... г. публичного мероприятия в форме митинга на площади им. В.И. Ленина.

Административный истец обращает внимание на то, что данное уведомление составлено на основании домыслов и предположений сотрудников А. О. <...>.

В перечисленных А. О. <...> средствах массовой информации РОО пп КПРФ объявлений о проведении публичного мероприятия в форме митинга ... г. не размещала и официальных заявлений об изменении цели публичного мероприятия через указанные средства массовой информации не публиковала.

Кроме того, административный истец указывает на то, что организаторы публичного мероприятия после согласования с А. О. <...> даты, места, времени проведения публичного мероприятия имели полное право в соответствии с законодательством проводить предварительную агитацию, изготавливать и распространять средства наглядной агитации и оповещать возможных участников публичного мероприятия, а доводы административного ответчика о том, что оповещение граждан о проводимом публичном мероприятии может кратно превысить число заявленных участников публичного мероприятия, является преждевременным.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать незаконным Уведомление А. О. <...> от ... г. № и отменить; признать письмо А. от ... г. № – законным; обязать А. О. <...> не препятствовать организаторам проведению согласованного ... г. публичного мероприятия в форме митинга, ... г. с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на площади им. В.И. Ленина (площадка у памятника В.И. Ленина) с целью публичного мероприятия и предполагаемым числом участников публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия от ... г..

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, представила скриншот с сайта «КПРФ.ДОН».

Представители А. О. <...> по доверенности в судебном заседании заявленные требования не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать, представили скриншот из интернет-ресурсов ФИО5, 161.ру, 1РНД, Donnews.ru, Привет ФИО6, Городской репортер, Город N, ФИО6 Газета, Пульс Дона, RO.TODAY, Runews24.ru, Домострой, Городской портал Ростов161, телеграмм-канала депутата Ростовской-на-Дону городской Думы от политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО7, а также письмо Директора Департамента координации строительства и перспективного развития <...> от ... г..

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации этого конституционного права определен положениями Федерального закона от ... г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Федеральный закон №54-ФЗ).

В силу пунктов 1, 6 статьи 2 Закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно пункта 3 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ, под митингом понимается -массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Исходя из положений статьи 4 Закона № 54-ФЗ, в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Законом № 54-ФЗ, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона № 54-ФЗ).

Такое уведомление в силу пункта 1 части 4 статьи 5 названного закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 названного закона.

Частью 3 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрены требования к содержанию такого уведомления.

Пунктом 1 части 3 названной статьи установлено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия должна быть указана его цель.

В понимании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ... г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" цель публичного мероприятия не является признаком публичного мероприятия (митинга), а результатом, который должен быть, достигнут вследствие выражения публичного мнения.

Согласно абзацу второму пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия, а также соответствовать его форме и иным условиям проведения.

Из материалов дела следует, что ... г. Ростовским-на-Дону городским отделением Коммунистической Партии Российской Федерации в А. О. <...> направлено уведомление о проведении ... г. публичного мероприятия в форме митинга, посвященного 106-й годовщине со дня создания Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

Уведомление содержало сведения о предполагаемом количестве участников митинга – 300 человек и заявленные цели мероприятия: 1. Информирование граждан о роли рабоче-крестьянской Красной Армии в сохранении Российской Федерации как независимого государства; 2. Информирование граждан об основных социально-экономических и политических положениях программы КПРФ и кандидата на должность Президента Российской Федерации Харитонова Н.М.; 3. Выражение поддержки Российской Армии в проведении специальной военной операции, отражения агрессии НАТО и коллективного Запада.

А. О. <...> ... г. письмом №.25.04/120 проведение публичного мероприятия было согласовано с одновременным разъяснением необходимости соблюдения требований Федерального закона от ... г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Однако с ... г. в средствах массовой информации – интернет-ресурсах ФИО5, 161.ру, 1РНД, Donnews.ru, Привет ФИО6, Городской репортер, Город N, ФИО6 Газета, Пульс Дона, RO.TODAY, Runews24.ru, Домострой, Городской портал Ростов161 опубликована информация о проведении в согласованную дату в указанное время митинга с иными целями «Митинг жителей аварийных домов». Организатором митинга стал депутат государственной Думы от <...>.

Кроме того, на телеграмм-канале депутата Ростовской-на-Дону городской Думы от политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО7 ... г. опубликовано сообщение от 161.RU/ Новости ФИО6, согласно которого «коммунисты согласовали с властями проведение митинга на ростовской площади Ленина. Мероприятие приурочено к 23 Февраля и президентской компании кандидата-коммуниста ФИО8, но организаторы зовут на него жильцов аварийных домов ФИО6, в том числе обрушившейся пятиэтажки на Нариманова».

Факт распространения указанных сведений подтверждается представленными суду скриншотами интернет-сайтов.

Таким образом, указание в качестве цели публичного мероприятия вида проблемы, связанной с аварийными домами в городе, предполагает изменение самой цели мероприятия.

При этом в материалы дела не представлено сведений, подтверждающих согласование с А. О. <...> иного митинга на ... г., по адресу: <...>, площадь им. В.И. Ленина.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ в случае, если организатором публичного мероприятия с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия и до начала проведения публичного мероприятия публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенного круга лиц к информации) распространяется информация об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников, а также не выполняется обязанность, предусмотренная пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе отозвать согласование проведения публичного мероприятия либо предложение, указанное в пункте 2 части 1 настоящей статьи, направленные организатору публичного мероприятия.

Согласно 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" изменение организатором публичного мероприятия места, времени, цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия, определенных в рамках согласительных процедур с органом публичной власти, требует подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.

Однако новое уведомление об изменении цели публичного мероприятия в орган местного самоуправления не поступало.

В силу пункта 3 части 4 статьи 5 Закона № 54-ФЗ, организатор данного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении или измененных в результате согласования с органом публичной власти.

Соответственно, проведение публичного мероприятия в условиях, не согласованных с органом публичной власти, в том числе относительно целей и форм его проведения, является нарушением требований Закона о публичных мероприятиях и может повлечь привлечение организатора такого публичного мероприятия к ответственности в установленном порядке.

В связи с односторонним изменением организатором целей митинга А. О. <...> письмом от ... г. №.25.01/107 отозвала согласование проведения ... г. публичного мероприятия в форме митинга.

Указанный отзыв согласования проведения публичного мероприятия суд считает законным, соответствующим положениям Федерального закона № 54-ФЗ и обусловленным мерами, направленными на защиту общественного порядка.

Кроме того, следует учитывать, что по предварительным данным потенциальный охват аудитории читателей публикаций в средствах массовой информации о проведении митинга жителей аварийных домой (скриншоты интернет изданий) более 2 млн. человек.

В соответствии с представленной суду информацией в признанном аварийным жилом фонде в городе Ростове-на-Дону проживает более 4 000 человек.

Следовательно, в результате вышеуказанных публикаций потенциальное количество приглашенных на митинг граждан кратно превышает заявленное количество участников ранее согласованного мероприятия.

Несанкционированное скопление большого количества граждан может привести к нарушениям общественного порядка, росту социальной напряженности, что в свою очередь ставит под угрозу безопасность граждан.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По настоящему делу судом не установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, как не установлено и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, поскольку совокупность предусмотренных статьей 227 КАС РФ условий при рассмотрении настоящего дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать, что влечет за собой отказ в удовлетворении производных административных требований о возложении заявленных административным истцом обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к А. О. <...> о признании незаконным уведомления об отзыве согласования в проведении публичного мероприятия, полностью.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ... г..