Решение № 2-18/2020 2-18/2020(2-7031/2019;)~М-5264/2019 2-7031/2019 М-5264/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-18/2020

Дело ...

УИД - 16RS0...-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2020 года ...

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Медведева М.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местной мусульманской религиозной организации – Приход Мечети «ЧИШМЭ» к Исполнительному комитету муниципального образования ... и Набережночелнинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (Управление Росреестра по ...) о признании права собственности на недвижимое имущество,

установил:

ММРО Приход Мечети «ЧИШМЭ» обратился с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования ... и отделу Управления Росреестра по ... с требованием о признании права собственности на объект недвижимости – здание омовения (отправления религиозных обрядов) одноэтажное, общей площадью 114,5 квадратных метра, инвентарный ..., литер А, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:52070307:561 по адресу: ....

В обоснование указано, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... истцу в безвозмездное срочное пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:52:073007:561, установлен вид разрешенного использования «для размещения объектов религии», вместе с тем договор заключен не был. Истец осуществил строительство вышеуказанного объекта недвижимости на указанном земельном участке, получено разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию. Однако при регистрации права собственности истцу было отказано со ссылкой на отсутствие прав на земельный участок.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил. Возражения по исковым требованиям в суд не представил.

Согласно частям 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих участию ответчика в судебном заседании, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителей истца, изучив материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствие с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от ... N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Постановлением Правительства РФ от ... N 1521 утвержден Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

В указанный перечень включен СП 42.13330.2011 "СНиП ...-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Разделы 1 (пункт 1.1), 4, 5 (за исключением пунктов 5.4, 5.7), 6 (за исключением пункта 6.3), 8 (пункты 8.2 - 8.6, 8.8, 8.9, 8.12 - 8.20, 8.24 - 8.26), 9, 10 (пункты 10.1 - 10.5), 11 (пункты 11.1 - 11.24, 11.25 (таблица 10, за исключением примечания 4), 11.26, 11.27), 12 (за исключением пункта 12.33), 13, 14.

Согласно пункта 12.35 СП 42.13330.2011 "СНиП ...-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных самотечных канализаций (бытовая и дождевая) фундаментов зданий и сооружений составляет 3 метра, расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных водопроводов составляет 5 метров.

Допускается предусматривать прокладку подземных инженерных сетей в пределах фундаментов опор и эстакад трубопроводов, контактной сети при условии выполнения мер, исключающих возможность повреждения сетей в случае осадки фундаментов, а также повреждения фундаментов при аварии на этих сетях. При размещении инженерных сетей, подлежащих прокладке с применением строительного водопонижения, их расстояние до зданий и сооружений следует устанавливать с учетом зоны возможного нарушения прочности грунтов оснований.

Указанные строительные правила утверждены Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от ... N 820 и являются актуализированной редакцией СНиП ...-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установлено, что истцом осуществлено строительство здания омовения (отправления религиозных обрядов) одноэтажное, общей площадью 114,5 квадратных метра.

... ответчиком истцу было выдано разрешение на строительство №RU... от ... указанного здания на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070307:561 (л.д. 11).

... ответчиком истцу было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию указанного здания (л.д. 12).

... Исполнительным комитетом муниципального образования ... было издано постановление о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:561 в безвозмездное срочное пользование (л.д. 10).

Договор на предоставление в безвозмездное срочное пользование между истцом и ответчиком не заключался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в силу положений 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации у истца не возникло прав на вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с представленным техническим планом, заключением судебной строительной экспертизы фактически указанный объект недвижимости в нарушение выданному разрешению на строительство и ввода в эксплуатацию распложен на двух земельных участках 16:52:070307:561 и 16:52:070307:6608 (ранее присвоенный кадастровый ...)

Согласно материалам дела, а также пояснениям представителей истца градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:561 не выдавался, с заявлением о его выдаче истец к ответчику не обращался.

Ранее истцу на основании договора аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:6608.

... был утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

Вместе с тем согласно графической части указанного градостроительного плана, местоположения спорного объекта недвижимости, отраженного в техническом плане, судебной строительной экспертизе, он расположен вне места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Согласно заключению судебной строительной экспертизы, произведенной АО «БТИ РТ» указанный объект недвижимости расположен в пределах защитной зоны линии водоснабжения и линии канализации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанное разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию выданы с грубейшими нарушениями действующего градостроительного законодательства, выданы в отношении земельного участка, не предоставленного ответчику на каком-либо праве, в отсутствие градостроительного плана земельного участка, ввод в эксплуатацию осуществлен без учёта фактического расположения объекта недвижимости на ином земельном участке, а так же без учёта расположения объекта недвижимости в охранной зоне линий водоснабжения и канализации.

Согласно заключению эксперта ФИО5 при возведении здания омовения допущены нарушения градостроительных норм и правил с учётом сведений отраженных в разрешении на строительство, с учётом сведений отраженных в разрешении на ввод в эксплуатацию нарушений градостроительных норм и правил не были допущены, кроме того указывает, что не имеется угрозы жизни и здоровья граждан.

Согласно заключению эксперта ФИО4 при возведении здания допущены нарушения строительных норм и правил, имеется угроза жизни и здоровью. Для устранения нарушений, в том числе имеющейся угрозы жизни и здоровью граждан эксперт рекомендует установить снегозадерживающие устройства на кровле здания.

Вместе с тем делая вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан эксперт ФИО5 ссылается лишь на сведения отраженные в разрешении на строительство, при этом каких-либо иных оснований для отсутствия угрозы жизни и здоровью не делает.

Вместе с тем в силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ... N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Постановления Правительства РФ от ... N 1521, СП 42.13330.2011 "СНиП ...-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расположение указанной в пределах охранных зон линий водоснабжения и канализации указывает на угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку требования к обеспечению безопасности здания не выполнены.

При этом вопрос выполнения при возведении здания мер, исключающих возможность повреждения сетей в случае осадки фундаментов, а также повреждения фундаментов при аварии на этих сетях экспертом не исследовался.

Суд приходит к выводу, что фактически при производстве экспертизы экспертом ФИО5 вопрос о наличии угрозы жизни и здоровья граждан не исследовался, вывод об её отсутствии сделан формально лишь с указанием на выданные ответчиком разрешительные документы.

При таких обстоятельствах суд не может положить в основу настоящего решения указанные выводы эксперта ФИО5

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку согласно исследованным материалам дела указанная постройка отвечает признакам самовольной, при этом истцом суду не представлено относимых и допустимых доказательств, что указанная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Местной мусульманской религиозной организации – Приход Мечети «ЧИШМЭ» к Исполнительному комитету муниципального образования ... и Набережночелнинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (Управление Росреестра по ...) о признании права собственности на недвижимое имущество отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись. М.В. Медведев